信息技術是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要驅動力，信息產(chǎn)業(yè)已成為我國全面建設小康社會的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十六大明確提出優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，全國科學技術大會強調(diào)把掌握信息產(chǎn)業(yè)核心技術作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口。根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的總體部署，貫徹落實科學發(fā)展觀，突出體現(xiàn)時代特征，編制信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃。本規(guī)劃作為“十一五”我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件和加強行業(yè)管理、組織實施重大工程的依據(jù)。

　　一、“十五”回顧和

　　“十一五”面臨形勢

　　經(jīng)過“十五”的快速發(fā)展，我國信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界前列。“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，也是信息產(chǎn)業(yè)落實科學發(fā)展觀，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快增長方式轉變，推進產(chǎn)業(yè)結構升級，建設信息產(chǎn)業(yè)強國的戰(zhàn)略起步期。

　　(一)“十五”回顧

　　“十五”期間，我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)、快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位日益突出。2005年，全行業(yè)完成總收入4.4萬億元，是“九五”末的4.6倍；完成增加值1.3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由“九五”末的4%提高到7.2%。提前一年完成“十五”計劃主要目標。

　　電信體制改革取得重要進展，競爭格局初步形成，監(jiān)管體系基本建立，市場監(jiān)管成效顯著，資費改革邁出實質性步伐。固定資產(chǎn)投資累計完成1萬億元，建成了具有世界先進技術水平的電信網(wǎng)絡；年均新增電話用戶1億戶，固定電話、移動電話用戶規(guī)模穩(wěn)居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)躍居全球第二；全國固定電話和移動電話普及率分別達到27.3%和30%，通電話行政村比重達到97.1%，服務水平明顯提高；基礎運營企業(yè)競爭能力不斷提升，增值運營企業(yè)隊伍迅速壯大；網(wǎng)絡技術能力大幅提升，為業(yè)務創(chuàng)新奠定了良好基礎。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。“十五”期間，銷售收入由6070億元增長到3.84萬億元，工業(yè)增加值由1330億元增長到9000億元；出口額由550億美元增長到2680億美元，占全國出口總額的35%；五年累計合同利用外資約1000億美元；部分產(chǎn)品產(chǎn)銷量居世界前列；結構調(diào)整初見成效，軟件、集成電路等核心基礎產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚效應進一步顯現(xiàn)。

　　郵政體制改革取得階段性成果，郵政法修訂工作取得重要進展。郵政業(yè)整體規(guī)模不斷擴大，網(wǎng)點設施、網(wǎng)絡能力、信息化水平得到提升。新業(yè)務發(fā)展迅速，結構調(diào)整步伐加快，整體實力有所增強，經(jīng)營狀況初步改善，全網(wǎng)服務水平進一步提高。

　　國家無線電管理法制建設取得進展，頻率資源配置和臺站管理工作進一步規(guī)范和加強，無線電監(jiān)測能力明顯增強，有力維護了空中電波秩序，促進了我國無線電事業(yè)的快速健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設提供了有力保障。

　　國民經(jīng)濟和社會信息化建設穩(wěn)步推進，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要的支撐作用。通信網(wǎng)絡快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟和社會信息化的關鍵基礎設施；電子信息產(chǎn)品和軟件在電子政務、電子商務、教育、金融等國民經(jīng)濟和社會重要領域的應用效果日漸顯著，采用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷取得新的進展；《電子簽名法》進入實施階段，電子認證服務管理、信息化培訓等基礎工作有序開展。

　　但是，影響我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題依然存在，行業(yè)管理和監(jiān)管體系尚需完善，法制建設亟待加強，核心基礎產(chǎn)業(yè)薄弱，創(chuàng)新能力不足，結構性矛盾仍較突出，產(chǎn)業(yè)大而不強。

　　(二)“十一五”面臨的形勢

　　信息產(chǎn)業(yè)仍是全球競爭的戰(zhàn)略重點。信息產(chǎn)業(yè)作為最具活力的科技創(chuàng)新領域之一，是信息化建設的關鍵支撐，推動經(jīng)濟增長的重要引擎和國防現(xiàn)代化的有力保障，已成為衡量國家綜合競爭力的重要標志和各國爭奪發(fā)展主動權的戰(zhàn)略制高點。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力是事關我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點。

　　信息產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，信息化建設務實推進，數(shù)字電視、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，市場應用日趨成熟，全球信息產(chǎn)業(yè)進入新發(fā)展期。構建和諧社會、建設創(chuàng)新型國家、走新型工業(yè)化道路等重大戰(zhàn)略的實施，對我國信息產(chǎn)業(yè)提出了更高要求，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境更加良好，國際國內(nèi)市場更為廣闊。

　　國際競爭出現(xiàn)新特點。全球范圍內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的轉移、結構調(diào)整和戰(zhàn)略轉型步伐明顯加快。集成電路、軟件、新型元器件等核心基礎產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)競爭的關鍵；跨國公司通過制定技術標準、控制核心技術、加強產(chǎn)業(yè)鏈整合，不斷鞏固在全球競爭中的主導地位；越來越多的國家積極改善環(huán)境，加大吸引外資力度，提升承接全球產(chǎn)業(yè)轉移的能力。國際貿(mào)易磨擦和知識產(chǎn)權糾紛日益增加，信息產(chǎn)業(yè)國際競爭形勢日趨復雜，競爭壓力不斷加大。

　　信息技術創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。信息技術廣泛應用、高度滲透，孕育著新的重大突破。技術進步推動著通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)不斷升級演進，軟件、集成電路等核心技術水平將再上新臺階。信息技術和業(yè)務的創(chuàng)新將使生產(chǎn)、生活方式發(fā)生深刻變革，對于提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用。

　　信息服務業(yè)成為產(chǎn)業(yè)新的增長引擎。傳統(tǒng)電信業(yè)務穩(wěn)步增長，寬帶和多媒體業(yè)務高速發(fā)展；傳統(tǒng)的出版、媒體、娛樂等行業(yè)網(wǎng)絡化趨勢日益明顯；軟件及相關服務業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長。基于網(wǎng)絡的信息服務不斷擴展和深入，信息服務業(yè)將成為推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新興力量。

　　二、“十一五”發(fā)展思路與目標

　　(一)指導思想與發(fā)展思路

　　未來五年，信息產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會和建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹十六大和十六屆五中全會精神，落實科學發(fā)展觀，著力自主創(chuàng)新，提升競爭能力，完善發(fā)展環(huán)境，推進戰(zhàn)略轉型，實現(xiàn)電信業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和郵政業(yè)的“三個轉變”，加強無線電管理，服務于國民經(jīng)濟和社會信息化，為實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)強國戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。

　　——推動電信業(yè)向信息服務型轉變。加強電信法制建設，完善監(jiān)管體系。加強業(yè)務創(chuàng)新，改善基礎服務，豐富增值業(yè)務，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。完善信息基礎設施，推進“三網(wǎng)融合”。確保網(wǎng)絡與信息安全，努力提高普遍服務水平。

　　——推動電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉變。加強自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，壯大核心基礎產(chǎn)業(yè)，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批骨干企業(yè)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。

　　——推動郵政業(yè)向現(xiàn)代郵政業(yè)轉變。推進體制改革，加強政府監(jiān)管，完善市場機制，優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展步伐，推進結構調(diào)整，拓展新興業(yè)務，保障普遍服務，提高競爭能力，努力實現(xiàn)信息流、資金流、物流“三流合一”。

　　——加強無線電集中統(tǒng)一管理。以促進經(jīng)濟建設和國防建設的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，科學配置、合理開發(fā)、有效利用頻率/衛(wèi)星軌道資源，維護空中電波秩序，保證各種無線電業(yè)務的正常開展。

　　(二)發(fā)展目標

　　主要經(jīng)濟指標：到2010年，我國信息產(chǎn)業(yè)總收入達到10萬億元，年均增長17.6%。其中，電信業(yè)收入達到8860億元，年均增長7.6%；電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達到9萬億元，年均增長18%；郵政業(yè)收入達到990億元，年均增長8%。到2010年，我國信息產(chǎn)業(yè)增加值達到2.6萬億元，年均增長15%，占GDP的比重為10%。電子信息產(chǎn)品出口額占全國外貿(mào)出口額的比重保持在35%左右。

　　服務水平目標：到2010年，全國電話用戶總數(shù)達到10億戶，其中固定電話用戶數(shù)達到4億戶，普及率30部/百人，移動電話用戶達到6億戶，普及率45部/百人。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)達到2億，普及率15%。基本實現(xiàn)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”；郵政的投遞時限和投遞質量進一步提高，年函件總量達到140億件左右。

　　創(chuàng)新能力目標：在國家政策引導下，初步形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，建立一批重點領域共性技術開發(fā)平臺，全行業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新能力進一步強化，集成創(chuàng)新能力顯著增強，原始創(chuàng)新能力有所提高。培育一大批具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)。通信新業(yè)務開發(fā)能力不斷提升，涌現(xiàn)一批自主知識產(chǎn)權的業(yè)務品牌，業(yè)務專利數(shù)不斷增加；軟件、集成電路、新型顯示、新一代通信、數(shù)字視聽、高性能計算及網(wǎng)絡等關鍵技術研發(fā)能力接近國際先進水平，部分產(chǎn)品技術進入世界先進行列，掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產(chǎn)權，技術成果轉化率顯著提高，標準制定的國際影響力大大增強。

　　競爭能力目標：到2010年，海外電信業(yè)務市場份額進一步擴大，基礎電信運營企業(yè)的管理能力和競爭能力大幅度提升，形成一大批具有競爭活力的增值業(yè)務運營企業(yè)；軟件、集成電路、新型元器件等電子信息核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻兩番，部分關鍵技術實現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)鏈進一步向上游延伸，元器件、材料、專用設備國內(nèi)配套能力顯著增強，集聚優(yōu)勢資源，形成一批在全球具有特色和影響力的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園，以及一批效益突出、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。初步形成能夠適應信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制改革的監(jiān)管模式，管理能力得到進一步提高。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展目標：繼續(xù)加強農(nóng)村和中西部地區(qū)通信能力建設，加快形成電信運營業(yè)與其上下游合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈；依托國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園，基本形成東中西部地區(qū)差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；支持天津濱海新區(qū)、海峽西岸信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；無線電頻率資源配置合理，基本滿足各方需求，各種無線電業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、主要任務與發(fā)展重點

　　(一)不斷提高綜合信息服務水平

　　推進電信業(yè)務的全面轉型。大力支持服務創(chuàng)新，不斷挖掘固網(wǎng)潛力，創(chuàng)新業(yè)務和運營模式，尋