第三次環(huán)保風(fēng)暴已經(jīng)開始。1月10日國家環(huán)保總局的通報顯示，2006年國務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)，2006年環(huán)保業(yè)績依然不及格。國家環(huán)保總局副局長潘岳稱，這是由于經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)投資過高、很大一部分是高污染行業(yè)造成的。環(huán)保風(fēng)暴進(jìn)行到第三年，很明顯出現(xiàn)了疲軟勢頭，這自然讓關(guān)注環(huán)保的民眾感受到一絲悲涼。究其原因，筆者以為環(huán)保風(fēng)暴疲軟是“行政賦權(quán)”的先天缺陷所致。
　　去年2月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，賦予了環(huán)保部門更加強(qiáng)大的行政權(quán)力。即所謂環(huán)境評價權(quán)、停產(chǎn)治理權(quán)、目標(biāo)考核和責(zé)任追究權(quán)三大撒手锏。圍繞環(huán)保部門的行政權(quán)力充實，《決定》中又打造了更加深入的行政管理制度，將環(huán)保責(zé)任用科學(xué)數(shù)據(jù)量化，與政績考核掛鉤，讓地方最高領(lǐng)導(dǎo)成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。這曾經(jīng)被輿論視作為中央賜予環(huán)保風(fēng)暴的尚方寶劍。
　　行政賦權(quán)的要點在于，作為一個典型的行政主管部門，環(huán)保部門要完成中央交予的責(zé)任與使命，必須擁有足夠的行政賦權(quán)，方能在面對其他行政部門的不作為或亂作為時，行使具有真正威懾力和執(zhí)行力的責(zé)任追究。也因此，屢屢有將環(huán)保部門行政級別升級、環(huán)保總局到地方環(huán)保部門垂直管理的提議。力圖在現(xiàn)實的政治框架內(nèi)，讓環(huán)保部門承擔(dān)起獨立于盤根錯節(jié)的“邊污染、邊發(fā)展”的地方保護(hù)主義利益紐帶之外，徹底貫徹中央長治意圖的重任。
　　但這也暴露出行政賦權(quán)的缺陷，行政賦權(quán)總是在發(fā)覺現(xiàn)行行政管理體制有虛化趨勢，監(jiān)督權(quán)力不夠用、不管用的情勢下，試圖建立更強(qiáng)悍的權(quán)力管理舉措來以權(quán)制權(quán)。但權(quán)力的過分集中與無限擴(kuò)大，又會產(chǎn)生“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的悖論。即使監(jiān)督者完美無暇，由于從上至下行政管理模式的先天制約，上級考核部門對下級責(zé)任部門總存在信息不對稱，很難洞悉隱藏于復(fù)雜局面中的微小細(xì)節(jié)，形成被動局面。
　　因此，破除治污困境，首先應(yīng)是法律賦權(quán)的伸張。環(huán)境立法的強(qiáng)化、法規(guī)的完備是法律賦權(quán)的第一步。更緊要的問題是，法律不應(yīng)淪為一紙空文，除了全國人大、國務(wù)院的法律法規(guī)建設(shè)上層建筑外，恐怕還應(yīng)讓公眾由單純被動的旁觀群體，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與的執(zhí)行主體，形成法律與民眾的良性互動。
　　更關(guān)鍵的因素還需從改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)入手，從市場上逐步淘汰那些小亂差企業(yè)；從改變官員政績考核制度入手，不再以GDP論官員；從法治入手，對縱容環(huán)境污染的地方官員予以黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲懲處。
　　如此三管齊下，公眾才不會總把眼光停留在環(huán)保風(fēng)暴上。