記者上周從國家發(fā)改委了解到，由發(fā)改委牽頭，國家環(huán)保總局、海洋局、水利部，以及河北省、遼寧省、山東省、天津市等四省市人民政府共同起草的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》目前正在制定過程中。
　　據(jù)悉，各主要負(fù)責(zé)單位的初稿近日已遞交發(fā)改委，發(fā)改委綜合各方初稿后形成的草稿將在征求各方面意見后，于今年年中上報(bào)國務(wù)院。
　　對(duì)于《規(guī)劃》將達(dá)到的預(yù)期效果，發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》具體實(shí)施中還將面臨很多不確定因素，因此對(duì)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的環(huán)境規(guī)劃影響還是未知。據(jù)透露，《規(guī)劃》分為遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，力爭對(duì)環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行統(tǒng)一全面的優(yōu)化，從源頭上減少工業(yè)污染物的排放。
　　工業(yè)企業(yè)是重要污染源
　　“如果不采取果斷措施遏止污染，10年后，即使不再向渤海排一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也需要200年的時(shí)間。也就是說，如果環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的環(huán)境規(guī)劃得不到有效實(shí)施，渤海將變成地球上第一個(gè)‘死海’。”相關(guān)環(huán)境專家語出驚人。
　　對(duì)于工業(yè)污染在整個(gè)渤海污染中所占比例，國家環(huán)保總局污控司海洋處處長佟羽在接受記者采訪時(shí)表示，目前中國海體污染中，近三分之一來自于工業(yè)生產(chǎn)所帶來的廢物，渤海也不例外。
　　對(duì)此，發(fā)改委相關(guān)專家指出，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，工業(yè)廢水的排放總量居高不下，部分污染物質(zhì)有所削減，但入海總量并沒有減少，由此對(duì)渤海近岸海域構(gòu)成污染，尤其是在局部海域，如渤海灣、遼東灣等，污染更為嚴(yán)重。
　　據(jù)介紹，目前工業(yè)點(diǎn)源排放控制的基本是COD和氨氮，其他指標(biāo)尚未得到足夠重視。此外，還存在著工業(yè)廢水經(jīng)城市管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠，給污水處理廠正常運(yùn)行帶來隱患；工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)控方面仍存在漏洞，對(duì)于企業(yè)污染進(jìn)行管理的法律、法規(guī)制度不健全等問題。
　　重在布局優(yōu)化調(diào)整
　　“新的《規(guī)劃》就是要著重加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，力爭從源頭上減少工業(yè)污染物的排放。”參與《規(guī)劃》起草工作的相關(guān)專家表示。
　　記者了解到，在《規(guī)劃》起草前，國家發(fā)改委曾專門組織專家對(duì)渤海地區(qū)的環(huán)境污染進(jìn)行全面評(píng)估。
　　而后，相關(guān)專家建議，要加強(qiáng)渤海地區(qū)環(huán)境污染的專項(xiàng)治理，就要加大強(qiáng)制淘汰水污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品的力度；繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施主要污染物排放總量控制制度；完善監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分階段、有步驟地對(duì)所有工業(yè)企業(yè)安裝污染源在線監(jiān)控裝置；進(jìn)一步完善國家和地方各類防治、控制污染的法律、法規(guī)；國家及地方在計(jì)劃治理已經(jīng)受到污染的流域和海域的同時(shí)，應(yīng)對(duì)企業(yè)在治理過程中遇到的實(shí)際困難予以政策、資金上的扶持；建立企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)基金制度。
　　事實(shí)上，為了有效治理渤海環(huán)境污染，國務(wù)院早在2001年就已批復(fù)了以削減陸源污染物為目的的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》。其有效期為2001~2015年，分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。
　　“到2006年10月1日，剛剛完成《計(jì)劃》的第一個(gè)五年工作，從目前的實(shí)施效果看，雖然不是非常理想，但還是取得了很大成績。”佟羽表示。
　　那么，為什么還要制定新的《規(guī)劃》？是不是渤海環(huán)境治理進(jìn)入了《規(guī)劃》與《計(jì)劃》的并行階段？
　　佟羽對(duì)記者透露，新的《規(guī)劃》將全面覆蓋原有《計(jì)劃》。也就是說，“十一五”的各項(xiàng)環(huán)境工程將全面納入《規(guī)劃》內(nèi)容中。
　　對(duì)于原有的《計(jì)劃》是不是相應(yīng)廢止的問題，他不置可否。
　　佟羽同時(shí)強(qiáng)調(diào)，本次《規(guī)劃》由發(fā)改委牽頭制定，足見國家對(duì)渤海區(qū)域環(huán)境治理的重視。同時(shí)，這也能在一定程度上有效地加強(qiáng)各部門間的工作協(xié)調(diào)，緩解目前存在的環(huán)境信息發(fā)布亂、環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施過程中存在各部門職責(zé)不明晰等問題。
　　與此同時(shí)，對(duì)于渤海的交通環(huán)境保護(hù)問題，相關(guān)專家還建議，在“十一五”期間渤海污染治理工作中，應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域的污染風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急手段；建立和完善渤海海域溢油應(yīng)急系統(tǒng)；進(jìn)一步完善船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染監(jiān)視系統(tǒng)；進(jìn)一步落實(shí)煤碼頭的封閉輸送研究成果。
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解讀2006《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》我國近海總體污染形勢嚴(yán)峻
信息來源:中國海洋報(bào)
渤海污染仍舊嚴(yán)重
2006年，渤海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2萬平方公里，占渤海總面積的26%，與2005年持平。其中，嚴(yán)重污染、中度污染、輕度污染和較清潔海域面積分別約為0.3、0.2、0.7和0.8萬平方公里，嚴(yán)重污染和輕度污染海域面積均比2005年增加約0.1萬平方公里。嚴(yán)重污染海域主要集中在遼東灣近岸、渤海灣和萊州灣，主要污染物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類等。
八成入海排污口超標(biāo)排放
　　2006年，各級(jí)海洋行政主管部門進(jìn)一步加大了陸源入海排污口的監(jiān)測力度，對(duì)全國600多個(gè)陸源入海排污口的排污狀況及部分排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境實(shí)施了全面監(jiān)測。約81.4%的排污口超標(biāo)排放污染物，超標(biāo)排放的入海排污口主要分布在環(huán)渤海沿岸、長江口沿岸和廣西沿岸等。主要超標(biāo)污染物為化學(xué)需要量、磷酸鹽、氨氮、石油類和糞大腸菌群等。4個(gè)海區(qū)中，渤海沿岸超標(biāo)排放的排污口比例最高，達(dá)90.4%，黃海77.3%，東海79.4%，南海88.2%。廣西、上海和山東超標(biāo)排放的入海排污口數(shù)量占各自入海排污口數(shù)量的比例均超過90%。首次開展的部分入海排污口特征污染物監(jiān)測結(jié)果顯示，排海污水中多環(huán)芳烴、有機(jī)氯農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯類等持久性有機(jī)污染物以及鉈、鈹、銻等劇毒類重金屬普遍檢出。
近岸生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢未緩解
2006年，國家海洋局對(duì)18個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)進(jìn)行了生態(tài)監(jiān)測。監(jiān)控區(qū)總面積達(dá)5.2萬平方公里。連續(xù)3年的監(jiān)測結(jié)果表明，我國長江口以北海域生態(tài)監(jiān)控區(qū)的水質(zhì)和生物群落結(jié)構(gòu)略有好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在海洋生物的密度和生物量有所恢復(fù)；長江口以南海域生態(tài)監(jiān)控區(qū)的水質(zhì)和生物群落結(jié)構(gòu)略有下降，主要表現(xiàn)在水體富營養(yǎng)化呈增高趨勢，浮游植物密度偏高，海洋動(dòng)物的密度和生物量偏低。總體而言，我國近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍未得到有效緩解。
六成增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)良好
2006年，63%的海水增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)狀況良好，各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)符合二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。約37%的增養(yǎng)殖區(qū)無機(jī)氮、活性磷酸鹽含量或糞大腸菌群數(shù)量較高，超二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；32%的增養(yǎng)殖區(qū)（遼東灣產(chǎn)卵場、山東海化灘涂、河北馮家堡、河北唐山南堡、浙江岱山、浙江舟山定海、浙江象山港、浙江三門灣、浙江臨海北洋涂、福建廈門和海南東寨港等）海水中無機(jī)氮或活性磷酸鹽含量超三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水體呈富營養(yǎng)化狀態(tài)，部分海水增養(yǎng)殖區(qū)赤潮頻發(fā)。海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量和養(yǎng)殖生物質(zhì)量的監(jiān)測與評(píng)價(jià)，對(duì)保證養(yǎng)殖功能區(qū)的持續(xù)利用及養(yǎng)殖生物食用安全起到了積極作用。
海水浴場“體質(zhì)”健康
　　公報(bào)顯示，在22個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測的海水浴場中，水質(zhì)為優(yōu)良的天數(shù)占94％，其中水質(zhì)為優(yōu)的天數(shù)為65％。其中，三亞亞龍灣、福建東山馬鑾灣、溫州南麂大沙岙、舟山朱家尖、青島第一、煙臺(tái)金沙灘等6個(gè)海水浴場水質(zhì)為優(yōu)的天數(shù)在95％以上。另外，監(jiān)測表明，22個(gè)重點(diǎn)海水浴場適宜和較適宜游泳的天數(shù)比例達(dá)81％，不適宜游泳的天數(shù)比例為19％。游泳適宜度是根據(jù)海水浴場的水質(zhì)、水文和氣象等要素對(duì)海水浴場環(huán)境狀況進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。
保護(hù)區(qū)數(shù)量穩(wěn)步提升
　　目前全國各級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)已達(dá)149個(gè)，保護(hù)面積為3.8萬平方公里，約占我國管轄海域面積的1.2%。已建的海洋自然保護(hù)區(qū)主要包括海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)、海洋生物多樣性和海洋自然歷史遺跡三種類型。目前，沿海11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均建有海洋自然保護(hù)區(qū)，數(shù)量超過10個(gè)的省份分別是海南省、廣東省、山東省和遼寧省。與此同時(shí)，我國海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)也以較快速度發(fā)展，沿海各地積極組織實(shí)施海洋特別保護(hù)區(qū)選劃與升級(jí)工作。截止到2006年年底，全國共建了7個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)，其中，國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)4個(gè)。
海洋赤潮仍處于多發(fā)期
2006年，全海域赤潮發(fā)生次數(shù)較上年增加，但累計(jì)面積有所減少。有毒藻類引發(fā)赤潮的次數(shù)和面積與上年相當(dāng)。其中東海為我國赤潮的高發(fā)區(qū)。大面積赤潮集中在渤海灣、長江口外和浙江中南部海域。赤潮主要影響到沿岸魚類和貝類養(yǎng)殖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全年共發(fā)現(xiàn)赤潮93次，較2005年增加約13%；赤潮累計(jì)發(fā)生面積約２萬平方公里，較2005年減少約27%。其中，在赤潮監(jiān)控區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)赤潮46次，累計(jì)面積約1.2萬平方公里，分別約占全海域赤潮累計(jì)發(fā)生次數(shù)和面積的49%和58%。
外來入侵生物危害增大
　　迄今為止我國已從國外引進(jìn)大菱鲆、日本對(duì)蝦、海灣扇貝、長牡蠣、紅鮑、象拔蚌、蝦夷馬糞海膽、海帶等近30種海水養(yǎng)殖生物進(jìn)行養(yǎng)殖或試驗(yàn)養(yǎng)殖；引進(jìn)大米草、互花米草、海蓬子等灘涂植物進(jìn)行栽培；大連、蓬萊、青島、日照、臺(tái)州、廈門、深圳、北海、海口、三亞等海洋水族館引進(jìn)了近百種觀賞性海洋生物；航運(yùn)業(yè)中的船體附著及壓艙水排放，無意中帶入了外來海洋生物。外來海洋入侵生物與土著海洋生物爭奪生存空間與食物，嚴(yán)重危害了我國土著海洋生物的生存；通過與親緣關(guān)系接近的物種進(jìn)行雜交，降低我國海洋土著生物的遺傳質(zhì)量，造成遺傳污染；也可能帶來病原微生物，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大的危害。目前，對(duì)我國海洋生態(tài)環(huán)境危害較大的是灘涂外來入侵植物。