針對(duì)國(guó)家環(huán)保總局近日發(fā)布的《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)中關(guān)于電力行業(yè)與非電力行業(yè)二氧化硫總量控制指標(biāo)的不同規(guī)定及之所以不同的原因等問題，國(guó)家環(huán)保總局污染控制司大氣處的劉炳江博士日前答了疑解了惑。

　　記者：《指導(dǎo)意見》如何保證總量分配的科學(xué)性、可操作性？

　　劉炳江：《指導(dǎo)意見》是在課題組進(jìn)行了大量艱苦卓絕的研究后起草的，各省級(jí)環(huán)保局基本上都參與了，多次召開片會(huì)，在方方面面的意見基礎(chǔ)上多次修改后確定的。內(nèi)蒙古、河北、山西、山東、江蘇、廣東和貴州等省級(jí)環(huán)保局以及五大電力集團(tuán)公司多次用自己的數(shù)據(jù)測(cè)算分配方法的科學(xué)性。此次的分配公開、公平和透明，基本上建立國(guó)家分機(jī)組的電力污染物排放數(shù)據(jù)庫(kù)，并與各省建立了良好的互動(dòng)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)也相應(yīng)更改，為數(shù)據(jù)庫(kù)的更新提供了保證。《指導(dǎo)意見》的分配方法在理論上是沒問題的，但通過實(shí)踐檢驗(yàn)，方能回答是否科學(xué)，但無論如何，將為“十二五”的分配提供很好的借鑒。《指導(dǎo)意見》的可操作性普遍得到各省和電力公司認(rèn)可，各省根據(jù)本轄區(qū)機(jī)組和其他污染源排放情況，依照《指導(dǎo)意見》的指標(biāo)，自下而上計(jì)算該得多少，國(guó)家環(huán)保總局核實(shí)后，再自上而下下達(dá)，改變了過去的自上而下的直接下達(dá)方法。國(guó)家環(huán)保總局制訂分配方法，在各省都同意的情況下，總量在公開透明的環(huán)境下分配，減少了人為因素干擾。分配的準(zhǔn)確與否，取決于各地基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)。

　　國(guó)家環(huán)保總局在制訂分配方法時(shí)，充分考慮各地環(huán)境容量(酸沉降臨界負(fù)荷)、各種減排措施的可行性、目標(biāo)可達(dá)性和已有政策的連續(xù)性。這是為什么電力行業(yè)減排既要分區(qū)又要分時(shí)段，非電力行業(yè)減排既要分空氣質(zhì)量又要分不同方法的原因。超環(huán)境容量的，其周邊省份排放量大，方法計(jì)算得出的削減量就多；而有環(huán)境容量的，不但不需要削減，反而可以增加。

　　記者：電力行業(yè)與非電力行業(yè)二氧化硫總量控制指標(biāo)的規(guī)定為何不同？

　　劉炳江：目前，電力行業(yè)排放的二氧化硫約占全國(guó)的50％以上。除造成城市空氣二氧化硫污染外，還形成了酸雨、細(xì)顆粒和能見度下降等區(qū)域性環(huán)境問題。由于我國(guó)電廠排放二氧化硫地理分布不合理，空間分布呈現(xiàn)6個(gè)高值區(qū):以貴州為中心的西南區(qū)、以長(zhǎng)三角為中心的華東區(qū)、以珠三角為中心的華南區(qū)、冀魯豫地區(qū)、兩湖地區(qū)。位于這些高值區(qū)內(nèi)的中心城市重慶、廣州、上海、北京和天津的電廠都要上脫硫設(shè)施。這不是簡(jiǎn)單地在數(shù)量上完成10％的削減目標(biāo)，而是在完成10％的前提下，解決區(qū)域性的環(huán)境問題。

　　將電力行業(yè)單獨(dú)分出，主要是由于電力行業(yè)排放二氧化硫造成的環(huán)境問題決定的，也是為制訂電力行業(yè)二氧化硫排污交易政策留下伏筆。根據(jù)電力行業(yè)的績(jī)效值，2010年二氧化硫總量控制在1000萬噸。

　　“十一五”期間，削減二氧化硫排放量的主戰(zhàn)場(chǎng)在電力行業(yè)。電力行業(yè)承擔(dān)二氧化硫削減任務(wù)的主要是20萬千瓦的大容量燃煤機(jī)組，這既是科學(xué)的要求，也是經(jīng)濟(jì)的要求。大容量機(jī)組安裝脫硫設(shè)施技術(shù)可靠、費(fèi)用相對(duì)低。“十一五”期間，對(duì)電力行業(yè)二氧化硫排放總量實(shí)行“計(jì)劃單列”，將二氧化硫總量指標(biāo)分配到每個(gè)機(jī)組，同時(shí)在電力行業(yè)開展二氧化硫排放有償取得和排污交易試點(diǎn)。從而使絕大部分的大機(jī)組有一定量的二氧化硫余額，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上有利可圖，使大部分小機(jī)組因完不成總量要求而承受較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，少發(fā)電或關(guān)停，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的目的，達(dá)到全社會(huì)削減二氧化硫費(fèi)用最少化的結(jié)果。

　　非電力行業(yè)(包括民用)排放的二氧化硫主要影響城市大氣環(huán)境質(zhì)量。而解決城市空氣質(zhì)量的主要技術(shù)措施包括清潔燃料替代煤炭、城區(qū)污染源外遷或關(guān)停、主導(dǎo)風(fēng)向的高架源安裝治理設(shè)施。這是國(guó)際通用的措施，而且在我國(guó)許多城市已得到實(shí)踐應(yīng)用，北京、重慶、徐州、沈陽(yáng)等城市就是很好的實(shí)例。雖然各地紛紛要求國(guó)家環(huán)保總局制訂類似電力績(jī)效的方法分配，但由于科研和時(shí)間上的限制，國(guó)家環(huán)保總局在對(duì)非電力污染源總量的分配方法上主要采取達(dá)標(biāo)排放對(duì)應(yīng)值，各地可以確定適合本轄區(qū)的分配方法。但非電力行業(yè)的績(jī)效方法是個(gè)方向。

　　記者：嚴(yán)格按《指導(dǎo)意見》的要求執(zhí)行，是否就能保證完成到“十一五”期末二氧化硫排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少10％的目標(biāo)？

　　劉炳江：嚴(yán)格按《指導(dǎo)意見》的要求執(zhí)行只是完成10％削減目標(biāo)的必要條件之一。2010年二氧化硫總量削減目標(biāo)完成要求每臺(tái)燃煤機(jī)組達(dá)到二氧化硫總量指標(biāo)，非電力工業(yè)要求全部達(dá)標(biāo)排放，簡(jiǎn)稱為“電力源達(dá)量、其他源達(dá)標(biāo)”。10％削減目標(biāo)的完成還取決于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否得到控制、節(jié)能指標(biāo)是否完成和環(huán)境投資是否到位等因素，關(guān)鍵是新建項(xiàng)目能否做到“增產(chǎn)不增硫”。嚴(yán)格執(zhí)行《指導(dǎo)意見》，可確保達(dá)量企業(yè)有經(jīng)濟(jì)利益、未達(dá)量企業(yè)承受較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，形成公平合理的激勵(lì)和懲罰機(jī)制。實(shí)際上，完成10％的削減目標(biāo)，主要通過“工程減硫”、“結(jié)構(gòu)減硫”和“管理減硫”3條措施。

　　1.以實(shí)施國(guó)家燃煤電廠脫硫工程和以燒結(jié)機(jī)頭煙氣脫硫示范工程作為削減二氧化硫排放量的根本保障，實(shí)現(xiàn)“工程減硫”。按照與各省(自治區(qū)、直轄市)和六大電力公司簽訂的“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書中確定的現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫項(xiàng)目，將形成脫硫能力600萬噸。考慮到一批脫硫機(jī)組在2010年投產(chǎn)，形成能力但達(dá)不到實(shí)際削減，以及工程質(zhì)量和其他原因，按脫硫能力的80％作為實(shí)際減排量，2010年保守估計(jì)可削減480萬噸二氧化硫排放量；同時(shí)以鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣為主的39個(gè)非電力重點(diǎn)治理項(xiàng)目，二氧化硫削減量約30萬噸。兩項(xiàng)合計(jì)已形成510萬噸的削減量，可實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。

　　2.以逐步淘汰小火電機(jī)組和分期分批淘汰能耗高、污染重的各類生產(chǎn)設(shè)備和落后的生產(chǎn)技術(shù)與工藝作為減少二氧化硫排放量的基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)減硫”。淘汰小火電有利于實(shí)現(xiàn)“十一五”期間減少10％的目標(biāo)。由于小機(jī)組煤耗高和環(huán)保治理措施效率低，單位發(fā)電量的污染物排放量是大容量節(jié)能環(huán)保機(jī)組的幾倍，甚至幾十倍。按照關(guān)閉10萬千瓦以下純?nèi)济耗�汽機(jī)組3800萬千瓦一項(xiàng)，其發(fā)電量由節(jié)能環(huán)保大機(jī)組所發(fā)電量頂替，二氧化硫排放量可減少125萬噸，對(duì) 2010年全國(guó)二氧化硫排放量削減10％目標(biāo)貢獻(xiàn)率達(dá)到20％左右。國(guó)家發(fā)改委正在核實(shí)關(guān)停小火電機(jī)組名錄，并將與各省簽訂關(guān)停小火電機(jī)組目標(biāo)責(zé)任書。

　　3.以改變電量調(diào)度方式讓節(jié)能、脫硫機(jī)組多發(fā)電或?qū)嵤┡盼劢灰鬃鳛榻档投�氧化硫排放量的重要保障，�?shí)現(xiàn)“管理減硫”。通過改變傳統(tǒng)的電量調(diào)度方式，按“節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)”原則確定調(diào)度機(jī)組電量?jī)?yōu)先次序，可間接地降低二氧化硫排放量。

　　我國(guó)目前已有35~480噸/小時(shí)不同蒸發(fā)量的循環(huán)流化床鍋爐2000多臺(tái)投入運(yùn)行，總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，其中蒸發(fā)量在410噸/小時(shí)以上的高壓和超高壓中間再過熱循環(huán)流化床鍋爐已有100多臺(tái)運(yùn)行。我國(guó)已成為世界上循環(huán)流化床鍋爐臺(tái)數(shù)最多、總裝機(jī)容量最大的國(guó)家。然而，由于技術(shù)和監(jiān)管的問題，大部分循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)脫硫沒有實(shí)質(zhì)性地削減二氧化硫排放量。“十一五”期間，通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，可削減一定量的二氧化硫排放量。