2009年是我國能源發(fā)展中不同以往的一年，面臨的形勢和環(huán)境比較復(fù)雜，矛盾和困難前所未有，任務(wù)十分艱巨。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的能源工作，妥善應(yīng)對金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，對促進(jìn)能源行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，具有十分重要的意義。

　　 促進(jìn)能源平穩(wěn)較快發(fā)展，提高增長質(zhì)量，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，夯實(shí)中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源保障能力，保持適度能源建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和重大能源項(xiàng)目建設(shè)。能源投資在全社會投資中占有重要比重，加大能源基礎(chǔ)設(shè)施和重大能源項(xiàng)目投資力度，對擴(kuò)內(nèi)需、保增長具有重要作用。著重推進(jìn)大型煤炭基地、大型核電、西電東送、西氣東輸和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程建設(shè)，加強(qiáng)能源戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源科技裝備自主創(chuàng)新能力。這些既直接拉動當(dāng)前投資和內(nèi)需，促進(jìn)增長，又有利于增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。把擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，在繼續(xù)保持能源投資適度規(guī)模、充分發(fā)揮拉動經(jīng)濟(jì)增長積極作用的同時(shí)，切實(shí)把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提升能源產(chǎn)業(yè)水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，下大決心，花大力氣，拿大措施，出大成效。大力發(fā)展清潔能源，加快優(yōu)化能源組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做好不符合條件的小火電、小煤礦、小煉油的關(guān)停工作。同時(shí)，要推進(jìn)能源體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)國際能源合作。

　　 能源發(fā)展改革的主要任務(wù)是：

　　 積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率

　　 1.大力推進(jìn)煤炭資源整合。近年來，我國煤炭工業(yè)發(fā)展很快，對保障我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展起到了重要作用，但煤炭生產(chǎn)與資源環(huán)境的矛盾愈來愈突出，煤炭運(yùn)輸能力仍存在嚴(yán)重的瓶頸制約。煤炭工業(yè)必須大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展之路。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，利用當(dāng)前煤炭需求下降的有利時(shí)機(jī)，從體制和機(jī)制上提供保障，加快關(guān)停和整合小煤礦，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。抓好安全生產(chǎn)，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)煤層氣抽采利用，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，防范瓦斯重特大事故。促進(jìn)煤炭運(yùn)輸新通道建設(shè)。利用擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)煤炭鐵路運(yùn)輸“卡脖子”路段建設(shè)。

　　 2.加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住電力需求放緩的機(jī)遇，大力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、積極推進(jìn)改革。建設(shè)大型煤電基地，在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產(chǎn)區(qū)，大力推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮煤炭資源、水資源、環(huán)境容量、電站布局、市場空間、

　　輸電通道等一攬子問題，大力發(fā)展坑口電站。繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”，充分利用當(dāng)前電力需求下降的有利時(shí)機(jī)，加快“上大壓小”的步伐，擴(kuò)大小火電機(jī)組淘汰的范圍，同時(shí)解決好關(guān)停電廠的職工安置問題。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在大中城市，鼓勵(lì)建設(shè)30萬千瓦等級的熱電機(jī)組；在工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)背壓供熱機(jī)組。大力發(fā)展核電，加快研究調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)核電裝備制造能力建設(shè)，重點(diǎn)支持核電裝備國產(chǎn)化。積極有序開展海外天然鈾資源合作，制定核電管理的法規(guī)，為依法有序加快發(fā)展核電提供制度保障。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的建設(shè)與改造投人，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 3.積極發(fā)展可再生能源和新能源。從長期看，改善我國能源結(jié)構(gòu)，必須積極發(fā)展可再生能源和新能源，不斷提高清潔能源在我國一次能源消費(fèi)中的比重。積極推進(jìn)水電開發(fā)利用，轉(zhuǎn)變水電移民觀念，由“重工程、輕移民”轉(zhuǎn)為“先移民、后工程”，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地結(jié)合起來。促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)管理，不斷完善政策，堅(jiān)持以風(fēng)電特許權(quán)方式建設(shè)大型風(fēng)電場，推動風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化，逐步建立我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)太陽能開發(fā)利用，把太陽能利用技術(shù)作為戰(zhàn)略能源技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展，積極推進(jìn)。推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用，開展生物質(zhì)能資源評價(jià)，組織制定生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃。加速農(nóng)村生物質(zhì)能利用技術(shù)更新?lián)Q代，支持生物質(zhì)能綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　 4.推進(jìn)節(jié)能和科技裝備進(jìn)步。加強(qiáng)能源領(lǐng)域節(jié)能，鼓勵(lì)在役中型燃煤火電機(jī)組節(jié)能改造，提高機(jī)組運(yùn)行效率，減少污染物排放。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，逐步建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高煤炭資源勘探與開采的技術(shù)水平，積極發(fā)展油氣資源勘探開發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備，加強(qiáng)電力輸配及電網(wǎng)運(yùn)行安全技術(shù)的研究，優(yōu)先發(fā)展可再生能源技術(shù)。提升裝備制造水平，依托骨干企業(yè)，建設(shè)能源技術(shù)裝備研發(fā)平臺，增加研發(fā)投人和軟硬件設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高裝備制造企業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力及自主創(chuàng)新能力。

　　 穩(wěn)定能源投資政策，保持必要的能源建設(shè)規(guī)模

　　 能源產(chǎn)業(yè)的投資乘數(shù)效應(yīng)非常明顯，對帶動下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善就業(yè)和民生狀況，拉動國民經(jīng)濟(jì)整體“回暖”有著至關(guān)重要的作用。從提高能源中長期供應(yīng)保障能力出發(fā)，保持適度超前的能源建設(shè)規(guī)模十分必要。特別值得注意的是，1998年亞洲金融危機(jī)之后，我國出現(xiàn)了能源供求緩和局面，引發(fā)了能源有效投資不足，連續(xù)幾年能源投資增速下降的情況，這是造成2002年經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新一輪增長周期后連續(xù)幾年能源供應(yīng)短缺的主要原因。我們應(yīng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，未雨綢繆，早作防范，防止再次發(fā)生由于能源投資減少而引發(fā)下一輪能源全面短缺局面。現(xiàn)階段要通過優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平等方式，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除能源發(fā)展“短板”和瓶頸制約，提高能源供應(yīng)保障能力，為下一輪經(jīng)濟(jì)快速增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　 實(shí)施積極的能源投資政策，一方面可利用國際原燃材料價(jià)格下降的有利時(shí)機(jī)，節(jié)省投資成本；另一方面又能有效拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長，可收“一舉多得”之功效。為此，應(yīng)加大對“短板型”、“欠賬型”能源基礎(chǔ)設(shè)施的投人，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。投資的重點(diǎn)宜優(yōu)先考慮以下幾方面：一是對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)意義重大、帶動效應(yīng)明顯的核電項(xiàng)目和風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目；二是關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道建設(shè)；三是農(nóng)村電網(wǎng)、沼氣、太陽能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是石油、天然鈾等戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)。

　　 深化能源體制改革、解決能源健康發(fā)展的深層次問題

　　 抓住有利時(shí)機(jī)，開展能源價(jià)格、財(cái)稅、資源等改革試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)有利于能源長遠(yuǎn)健康發(fā)展的體制機(jī)制改革。

　　 1．統(tǒng)籌推進(jìn)能源價(jià)格和財(cái)稅改革。建立和完善能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、產(chǎn)品完成成本和環(huán)境損失成本的能源價(jià)格形成機(jī)制。利用能源價(jià)格回落的有利時(shí)機(jī)，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，盡快理順國內(nèi)天然氣價(jià)格，改革完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法；促進(jìn)能源節(jié)約和引進(jìn)境外油氣資源；理順煤電價(jià)格關(guān)系，改善電力行業(yè)經(jīng)營狀況。

　　 2.進(jìn)一步優(yōu)化能源企業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃和政策支持，從體制和運(yùn)行機(jī)制上提供保障，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)融合和重組，有效化解煤、電、鋁等上下游產(chǎn)業(yè)矛盾，提高國家對能源的調(diào)控力。開展煤、電、路、港、化工、電解鋁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化改革試點(diǎn)，培育綜合性大型能源企業(yè)集團(tuán)。

　　 3.進(jìn)一步深化電力體制改革。力爭在電力大用戶直供、雙邊交易試點(diǎn)改革等方面進(jìn)行有益嘗試并取得新進(jìn)展，促進(jìn)電力資源的有效配置和利用，防止水電棄水等資源浪費(fèi)行為，為電力市場化改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　 4.建立鼓勵(lì)能源行業(yè)發(fā)展的政策支持機(jī)制。研究利用投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等多種手段，增大在節(jié)能、可再生能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產(chǎn)、能源普遍服務(wù)等方面的投人，繼續(xù)對核電、風(fēng)電發(fā)展實(shí)施支持性的財(cái)政稅收政策。

　　 5．?dāng)U大能源融資渠道。推動建立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)能源企業(yè)通過股票市場、債券市場直接融資，爭取金融部門對能源行業(yè)的政策支持，促進(jìn)能源投資多元化。

　　 此外，推進(jìn)煤炭、石油的采礦權(quán)、探礦權(quán)等能源資源產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)中央政府對能源戰(zhàn)略資源的調(diào)控管理力度，提高資源利用效率。改革煤炭訂貨方式，建立規(guī)范的煤炭交易市場，理順煤炭流通秩序。

　　 貫徹落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策措施，努力開拓能源消費(fèi)需求

　　 研究消納富余電量的購售輸電機(jī)制，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，拉動用電市場需求，消納富余電量，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶三方共贏；加大城市及農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，促進(jìn)大水電、大核電的集約開發(fā)和高效利用；大力開拓城鄉(xiāng)居民用電市場，加大“家庭電氣化”推廣力度，努力提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重；鼓勵(lì)大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電，協(xié)商確定電價(jià)；加大小水電管理，規(guī)范自發(fā)電市場；深化與周邊國家的能源合作，擴(kuò)大電力交易規(guī)模；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快煤電聯(lián)營、煤電一體化建設(shè)，積極推進(jìn)“三西”地區(qū)煤電基地建設(shè)，充分利用電網(wǎng)的輸電通道，變輸煤為輸電；鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽訂長期供煤協(xié)議等。

　　 積極開展能源國際合作，增強(qiáng)我國能源供應(yīng)保障能力

　　 充分利用當(dāng)前國際能源資源和資產(chǎn)價(jià)格回落的有利時(shí)機(jī)，加快戰(zhàn)略項(xiàng)目開發(fā)和資產(chǎn)并購，擴(kuò)大國際能源資源合作領(lǐng)域和范圍，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。加強(qiáng)國際能源對話交流。主動參與國際能源規(guī)則和機(jī)制的制定，提高話語權(quán)。最大限度地利用現(xiàn)行國際能源秩序，不斷密切與能源資源國和過境國的國家關(guān)系，利用政治、經(jīng)濟(jì)、外交優(yōu)勢，努力營造良好的國際能源合作環(huán)境。加快利用境外油氣資源。抓住機(jī)遇，加大同俄羅斯等周邊國家以及其他能源生產(chǎn)國的務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大境外資源投資的力度，積極參與油氣領(lǐng)域資產(chǎn)并購。加大國際貿(mào)易力度，豐富貿(mào)易手段和方式，增加油氣資源的進(jìn)口。積極推進(jìn)油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。加快建設(shè)進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道，構(gòu)筑多元化的油氣安全保障體系。增加石油、天然鈾等戰(zhàn)略物資儲備，推進(jìn)原油和成品油商業(yè)儲備，研究鼓勵(lì)利用社會資金，加快建設(shè)石油儲備庫。主動消化過多的外匯儲備；為金融危機(jī)過后世界石油市場進(jìn)人新一輪高消費(fèi)做好準(zhǔn)備。

　　 加快能源預(yù)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)能源管理工作的前瞻性、預(yù)見性和科學(xué)性

　　 建立能源預(yù)測預(yù)警體系是確保我國能源安全的一項(xiàng)重要工作，是能源行業(yè)管理部門科學(xué)決策的前提和依據(jù)，為政府準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外能源形勢、科學(xué)制定能源安全政策提供決策參考，為保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。能源預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)的重點(diǎn)：建立健全能源統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)能源預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)；建立國家層面的能源預(yù)測預(yù)警指標(biāo)體系，即由個(gè)別對能源行業(yè)發(fā)展變化感覺靈敏或具有風(fēng)向標(biāo)意義的數(shù)據(jù)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，如焦炭價(jià)格、秦皇島港庫存等指標(biāo)，通過對這些指標(biāo)的跟蹤分析，能夠準(zhǔn)確揭示或提前預(yù)見整個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展趨勢；加強(qiáng)能源預(yù)測預(yù)警體系的模型和方法研究，提高預(yù)測預(yù)警的準(zhǔn)確性和精確度；加強(qiáng)對能源供給能力、能源價(jià)格、供需關(guān)系的預(yù)測預(yù)警，以及能源政策的模擬、分析和設(shè)計(jì)研究；建立能源預(yù)測預(yù)警信息發(fā)布制度等。建立能源企業(yè)跨行業(yè)信息溝通機(jī)制，定期發(fā)布包括煤、電、油氣等能源供求信息在內(nèi)的權(quán)威預(yù)測預(yù)報(bào)。