建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備風(fēng)險補償機(jī)制，支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)，將有利于改善工程機(jī)械行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小及重復(fù)建設(shè)、無序競爭的現(xiàn)象，全面提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，推動我國實現(xiàn)由裝備制造大國向裝備制造強國的轉(zhuǎn)變。

　　“在當(dāng)前大的背景之下，我國裝備制造業(yè)面臨著良好的產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會，而日前國家作出的政策性安排，對裝備制造業(yè)來說是千載難逢的好機(jī)會。”提及國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，三一重工總裁向文波難掩興奮。

　　2月初，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這份規(guī)劃明確指出，加快振興裝備制造業(yè)，依托國家重點建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作。

　　向文波認(rèn)為，規(guī)劃中包含了很多有利于我國裝備企業(yè)發(fā)展的財政金融政策，比如鼓勵企業(yè)高起點的技術(shù)改造、提高出口退稅率、加大對裝備制造企業(yè)融資的支持力度，這些政策和措施有利于企業(yè)整體競爭實力的提升。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從規(guī)劃內(nèi)容中可以看出國家對振興裝備制造業(yè)的決心和行動在加強，希望盡快出臺具體的落實細(xì)則。

　　順勢而為推進(jìn)裝備自主化

　　記者看到，此次制定的規(guī)劃有很多支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容，如支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，建立重大裝備、科研專項，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作，這些政策和措施令業(yè)界備受鼓舞。

　　中信重工機(jī)械股份有限公司總經(jīng)理任沁新表示，國家針對全球金融危機(jī)制定了新的報批機(jī)制，提出鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵在重點領(lǐng)域、重大工程中優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備，這些政策和措施有利于我國裝備制造企業(yè)的產(chǎn)品升級。

　　中國電工技術(shù)學(xué)會名譽理事長周鶴良認(rèn)為，裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃將在一定程度上克服全球金融危機(jī)帶來的不利影響，提升我國裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動我國實現(xiàn)由裝備制造大國向裝備制造強國的轉(zhuǎn)變。

　　裝備自主化是此次規(guī)劃中最大的亮點。業(yè)內(nèi)人士表示，由于對“自主化”和“本土化”認(rèn)識混淆，我國裝備制造業(yè)近年來以“市場換技術(shù)”，引進(jìn)了不少外資企業(yè)，卻并沒有獲得核心技術(shù)。隨著政府對企業(yè)自主創(chuàng)新的重視和支持，包括發(fā)電設(shè)備在內(nèi)的一些行業(yè)已經(jīng)取得了很大成績，本土產(chǎn)品的技術(shù)已經(jīng)接近國際水平，自主化程度不斷提高。然而在其他領(lǐng)域，尤其是高檔數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域，依然落后于國際水平，國際依存度較高，不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。因此大力發(fā)展裝備自主化意義重大。

　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長宋曉剛表示，裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，裝備自主化不僅關(guān)系裝備制造業(yè)自身的發(fā)展，更關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的安全。

　　“裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)，相關(guān)行業(yè)的需求關(guān)系到裝備制造業(yè)的繁榮與振興。目前，由于受鋼鐵、汽車等行業(yè)發(fā)展的影響，裝備制造業(yè)也受到了較大沖擊。此次規(guī)劃中提出要結(jié)合大產(chǎn)業(yè)的重點項目，推進(jìn)裝備自主化，將會進(jìn)一步提升我國裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)的核心競爭力，加快我國裝備制造業(yè)的振興。”中國一重集團(tuán)總經(jīng)理吳生富說。

　　吳生富表示，規(guī)劃提出的裝備自主化方向，更堅定了中國一重集團(tuán)持續(xù)發(fā)展的信心。“集團(tuán)已根據(jù)市場的變化，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。相信在國家支持裝備制造企業(yè)技改、國產(chǎn)首臺(套)裝備風(fēng)險補償?shù)日�策的支持下，中國一重會進(jìn)一步加快技改和創(chuàng)新的步伐，在大產(chǎn)業(yè)的重點項目中承擔(dān)重任，開拓更廣闊的國內(nèi)外市場。”

　　蓄勢已久新機(jī)制得人心

　　當(dāng)前，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級和盡快解決關(guān)鍵、核心零部件長期依賴進(jìn)口、受制于人的局面，是裝備制造企業(yè)面臨的兩個共性問題。

　　“裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的內(nèi)容非常具有針對性，如提升基礎(chǔ)零部件技術(shù)水平，建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備風(fēng)險補償機(jī)制以及對部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等都是以前行業(yè)企業(yè)一直在建議的，此次終于被決策層所接受。”中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)裝備制造部部長黎曉煜對規(guī)劃內(nèi)容給予了充分肯定。

　　上海電氣(集團(tuán))總公司副總裁鄭建華說：“目前裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化難題，最主要的不是科技攻關(guān)，而是市場培育。規(guī)劃最令人鼓舞的一條，就是提出建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備風(fēng)險補償機(jī)制。”

　　專家認(rèn)為，規(guī)劃鼓勵重點工程使用自主產(chǎn)品的重要性在于，一些國內(nèi)企業(yè)已具備了生產(chǎn)和制造大型裝備的能力，但卻沒有參與的機(jī)會，而很多項目主管方因看重國際巨頭的實力，因而傾向選擇進(jìn)口產(chǎn)品。

　　“從這點看，規(guī)劃提出建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備風(fēng)險補償機(jī)制是非常有必要的。”國金證券機(jī)械行業(yè)首席分析師董亞光說，雖然國產(chǎn)重大技術(shù)設(shè)備在某些領(lǐng)域和國外同行相比還有很大差距，但這種差距并不是致命的。實施首臺(套)裝備風(fēng)險補償機(jī)制為國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)入重大工程提供了參與機(jī)會，將推動國產(chǎn)設(shè)備在實際應(yīng)用中不斷進(jìn)步，從而進(jìn)入良性循環(huán)。

　　上海電氣電站集團(tuán)近年來在60萬雙水內(nèi)冷汽輪發(fā)電機(jī)、核電汽輪機(jī)低壓焊接轉(zhuǎn)子等項目開發(fā)上投入了巨額資金，也取得了重大突破。該集團(tuán)總工程師袁建華表示：“我們最擔(dān)心的是有技術(shù)、無市場，規(guī)劃提出對使用國產(chǎn)首臺(套)裝備的企業(yè)給予風(fēng)險補償，解決了我們的后顧之憂，期待相關(guān)細(xì)則的出臺。”

　　柳工股份公司總裁曾光安則認(rèn)為，建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備風(fēng)險補償機(jī)制，增加出口信貸額度等，對于企業(yè)經(jīng)營來說具有很強的現(xiàn)實意義。此外，支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)，將有利于改善工程機(jī)械行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小及重復(fù)建設(shè)、無序競爭的現(xiàn)象。另外，加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)劃，對于在全球競爭中爭取話語權(quán)具有重大戰(zhàn)略意義。

　　喜憂并存期待政策細(xì)化

　　不過，此次出臺的振興規(guī)劃仍然較為宏觀，企業(yè)與業(yè)內(nèi)專家都表示，期待有進(jìn)一步的具體措施出臺。

　　“希望進(jìn)一步規(guī)范國家關(guān)于進(jìn)口設(shè)備的政策，讓我國企業(yè)在國內(nèi)市場能夠享受與外資企業(yè)平等的地位。”向文波表示，在國外零部件進(jìn)口方面，應(yīng)該對國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的零部件進(jìn)口取消免稅，對國內(nèi)暫不能生產(chǎn)但主機(jī)有需求的仍進(jìn)口免稅這樣依據(jù)不同情況減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也給企業(yè)在技術(shù)革新方面提供了緩沖的時間。節(jié)省下來的這部分資金，可以投入到企業(yè)新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)上來。

　　但業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，規(guī)劃出臺之后對主機(jī)企業(yè)申請進(jìn)口零部件免稅應(yīng)該更為嚴(yán)格。在研發(fā)方面，政府部門可以對基礎(chǔ)零部件技術(shù)研究給予減息貸款等經(jīng)費支持或優(yōu)惠政策，或由有關(guān)部門出面聯(lián)合高校等科研力量，重點突破中高端液壓元器件、軸承、發(fā)動機(jī)等研制難題。另外，主機(jī)企業(yè)可以與配套件企業(yè)組建長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，由主機(jī)企業(yè)集團(tuán)向基礎(chǔ)零部件企業(yè)投入資金和技術(shù)支持，增強配套企業(yè)生產(chǎn)能力；同時，政策引導(dǎo)、扶持，通過資產(chǎn)重組或并購組建數(shù)家大型基礎(chǔ)零部件企業(yè)集團(tuán)，增強零部件生產(chǎn)企業(yè)的市場開拓及研發(fā)能力。

　　國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長宋群表示，規(guī)劃只是一個方向性、指導(dǎo)性的方針政策，具體能否提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要看其落實和實施的情況。為此她提出：“什么是重點工程？如何界定重點工程、重點項目？這可能與后續(xù)的投資、政策的實施有很大關(guān)系。”此外，規(guī)劃中提出的重大工程的國產(chǎn)化，國產(chǎn)化的百分比是多少？哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要達(dá)到100%國產(chǎn)化，哪些需要達(dá)到80%？這些都需要根據(jù)具體情況制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與市場部副主任馮寶珊建議，相關(guān)部門應(yīng)將政策支持更多地用于拉動內(nèi)需，而非擴(kuò)大進(jìn)口。同時，拿出一定的資金用于引進(jìn)國外關(guān)鍵技術(shù)，并購國外有核心技術(shù)的企業(yè)。此外，應(yīng)加大對行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)投入及基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)平臺的搭建。對于企業(yè)共同關(guān)心卻無法獨立完成的關(guān)鍵技術(shù)，由政府出面協(xié)調(diào)解決，避免重復(fù)建設(shè)。在稅收政策上，建立內(nèi)銷退稅與出口退稅相結(jié)合的激勵機(jī)制。在進(jìn)一步提高出口退稅的同時，以內(nèi)銷退稅鼓勵企業(yè)更加重視國內(nèi)市場。

　　在本輪全球金融危機(jī)影響下，與大企業(yè)相比，很多中小企業(yè)應(yīng)對措施更為靈活，可以隨時減產(chǎn)或停產(chǎn)，部分企業(yè)雖然規(guī)模小，但環(huán)保水平較高，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過程中作用不可小視。因此也有專家提出，應(yīng)加強行業(yè)準(zhǔn)入，改變原有以企業(yè)規(guī)模大小論英雄的模式，加強新建項目的環(huán)保指標(biāo)約束，讓優(yōu)秀的中小企業(yè)獲得更多的政策扶持。