2月4日，國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則上通過了裝備制造業(yè)和紡織工業(yè)振興規(guī)劃。

    工程機械行業(yè)是裝備制造業(yè)中此前最被看好的四個子行業(yè)之一，也是受金融危機影響較大的行業(yè)之一。振興規(guī)劃將從哪些方面改善行業(yè)發(fā)展面貌，值得關(guān)注。

    技術(shù)升級最迫切

    受金融危機影響，工程機械企業(yè)靠規(guī)模取勝的發(fā)展方式已經(jīng)越來越不適用了。產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級與技術(shù)創(chuàng)新已成為人們關(guān)注的焦點。

    “4萬億元”政策出臺之初，不少企業(yè)都希望能夠切實從中得到支持，紛紛進行項目申報。但據(jù)了解，單純擴大產(chǎn)能的方案幾乎都沒能通過。

    而如何提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)水平成為政府及企業(yè)共同關(guān)注的方向，振興規(guī)劃對這方面的關(guān)注力度也非常大。

    國產(chǎn)首臺（套）裝備風(fēng)險補償機制將為產(chǎn)品提供更加可靠的發(fā)展機遇。我國工程機械行業(yè)的產(chǎn)品類型已經(jīng)基本與國際先進水平接軌，但仍有部分產(chǎn)品，如大噸位履帶式起重機、大型挖掘機等產(chǎn)品有差距。此外，我國企業(yè)也要嘗試研制出更適合實際工況的新產(chǎn)品，走在世界前列。

    “鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，對部分確有必要進口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅”，這項政策將有利于企業(yè)引進先進產(chǎn)品和技術(shù)，從而實現(xiàn)自身水平的提高。前不久，溫家寶總理在歐洲訪問了多個國家，其中涉及不少技術(shù)及產(chǎn)品引進項目，工程機械行業(yè)也將從中受益。

    此外，以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量為目的的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、員工培訓(xùn)等項目也被提上了日程。可見，這項振興規(guī)劃已不單純是幾年時間內(nèi)的短期規(guī)劃，而將對整個行業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

    “提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平”這些政策將對整個裝備制造行業(yè)產(chǎn)生影響，這些政策雖不是主要針對工程機械行業(yè)，但工程機械企業(yè)的裝配工藝也需要在這個過程中得到改善，產(chǎn)品的可靠性將得到提高。

    產(chǎn)業(yè)格局將變化

    工程機械行業(yè)發(fā)展速度令人矚目。然而不可否認的是，行業(yè)格局仍不穩(wěn)定，缺乏有實力的龍頭企業(yè)。金融危機中，工程機械行業(yè)高速發(fā)展背后基礎(chǔ)尚不夠牢固的問題被暴露出來。其中，裝載機壓力最大，以裝載機為主業(yè)的部分工程機械企業(yè)陷入發(fā)展窘境，一些企業(yè)甚至一度徘徊在生死邊緣。

    所以，國務(wù)院常務(wù)會議上通過了“推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式。支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團”的計劃。

    進一步培育和支持一批行業(yè)內(nèi)有實力的龍頭企業(yè)意義重大。去年上半年，工程機械行業(yè)內(nèi)接連發(fā)生一批企業(yè)并購案件，其中有不少都涉及龍頭企業(yè)，一度被人們以為是行業(yè)整合的開始。當(dāng)時，市場前景呈現(xiàn)出的繁榮景象，確實可以成為并購的理由，但隨即而來的金融危機卻為這些并購蒙上了一絲不祥的陰云———隨著金融危機初現(xiàn)端倪，這些被并購企業(yè)的價值有可能縮水，并購方能否順利運營這部分資產(chǎn)成為人們再度關(guān)注的話題。

    金融危機為企業(yè)并購重組提供了一定機會。一方面，受到市場因素影響，對于有實力的企業(yè)來講，此時正是可以進行“抄底”之時，以較低價格收購較為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)；另一方面，部分有實力的企業(yè)之間，在得到相應(yīng)政策和資金的支持下，可以進行戰(zhàn)略重組。科研院所的資金實力一般都較為薄弱，在此次振興規(guī)劃中，明確提出了“推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研院所走進企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍”的發(fā)展道路。使企業(yè)與科研院所結(jié)合在一起，這將更好發(fā)揮企業(yè)的資金優(yōu)勢，也使科研院所的科研成果更加接近市場需求，是一項雙贏的措施。

    去年金融危機影響之下，仍有不少企業(yè)得到飛速發(fā)展，比如徐工集團的銷售收入突破400億元，三一集團和中聯(lián)重科雙雙突破200億元。在振興規(guī)劃出臺的背景下，這些有實力的企業(yè)，誰將抓住機遇，逆流而上，誰就將在市場再次振興時掌握主動。

    項目支撐是發(fā)展之源

    國務(wù)院此次振興規(guī)劃中提出，裝備制造業(yè)要“依托高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點工程，有針對性地實現(xiàn)重點產(chǎn)品國內(nèi)制造。”

    目前，礦山采掘?qū)�工程機械的需求量僅次于房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。去年，采掘業(yè)受金融危機影響非常嚴重，許多礦山項目甚至完全停工，這對工程機械行業(yè)的打擊非常嚴重，直觀表現(xiàn)在裝載機、推土機等土石方產(chǎn)品方面。如果今年將有政策對采掘業(yè)予以支持，相信工程機械行業(yè)將有不小程度的受益。

    此外，國家宏觀調(diào)控對經(jīng)濟的拉動作用，最直觀體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入上。特高壓輸變電、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面，而我國在這些方面的建設(shè)前景看好，需要進行長期建設(shè)才能滿足人民需求。這些項目對工程機械產(chǎn)品的需求不言而喻。

    此次規(guī)劃也提到產(chǎn)品的出口問題。雖然對裝備工業(yè)并未像對紡織工業(yè)那樣提出提高出口退稅率一個百分點這么明確的措施，但已經(jīng)提到了會有相關(guān)優(yōu)惠政策。現(xiàn)在所要做的就是等具體的相關(guān)政策的出臺。

    在這次政策中，雖然大多是針對整個裝備制造業(yè)的更加宏觀的政策，并沒有完全針對于工程機械行業(yè)發(fā)展的具體政策，但由于工程機械產(chǎn)品本身就是生產(chǎn)資料，與諸多行業(yè)的關(guān)聯(lián)度都很好，其他行業(yè)的振興規(guī)劃也將對工程機械行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，別的行業(yè)的振興規(guī)劃也值得期待。