國防科工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次將社會投資領(lǐng)域分為三類：放開類、限制類和禁止類。放開類，鼓勵社會資本進(jìn)入，不限投資比例；限制類，允許社會資本進(jìn)入，重要領(lǐng)域須由國家控股；禁止類，實行國有獨資。

　　《意見》明確要求，非國有獨資企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，并申請條件建設(shè)時，需滿足兩個條件：一是項目單位須經(jīng)股東（大）會或全體出資人決議，同意接受政府投資和增加國有股份，并向國防科技工業(yè)主管部門出具書面文件；二是須落實國有資本持有單位。

　　國防科工委解釋說：隨著多種所有制企業(yè)的發(fā)展壯大，不少非國有獨資企業(yè)承擔(dān)了軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，并申請條件建設(shè)。但由于缺乏高層次的依據(jù)和規(guī)范，往往采取一事一議的方式，遇到的矛盾和問題很大。為解決這一問題，《意見》規(guī)定了上述兩條要求。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，《意見》反復(fù)研究和參考了國家其他目錄編制經(jīng)驗，綜合權(quán)衡了國防安全和保密規(guī)定、軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)布局、社會公共利益、軍民通用程度等因素。為了使《意見》更具有操作性，國防科工委即將發(fā)布《社會投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》。

　　政府投資方式將按四方式完善

　　在改革和完善政府投資方式方面，《意見》提出要采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等四種方式。《意見》將這四種方式的適用情況分為兩類：

　　第一類是研制條件、基礎(chǔ)能力、公共服務(wù)以及還貸能力低的批生產(chǎn)改造等項目，這些項目以軍事效益和社會效益為主，主要采取直接投資、資本金注入方式。

　　另一類是需要政府投資支持和引導(dǎo)的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以及具有一定經(jīng)濟(jì)效益的批生產(chǎn)改造等建設(shè)項目，主要采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息方式。

　　另外，《意見》提出了研究探索代建、租賃、借用、補(bǔ)償、調(diào)配等五種主要方式。

　　對于租賃方式，其模式是投資項目形成的設(shè)備設(shè)施，由承擔(dān)任務(wù)單位租賃使用。政府投資的項目安排給出租方（甲方），承擔(dān)任務(wù)單位作為乙方，租賃使用有關(guān)設(shè)備設(shè)施，租賃費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定確定。

　　■相關(guān)新聞

　　放開類項目無需審批

　　擅自改變軍工設(shè)備用途者，政府將停止供應(yīng)資金

　　本報訊（記者 李靜睿）對于國防科技工業(yè)投資的批準(zhǔn)，《意見》根據(jù)國家投資體制改革方案的精神，提出了3種批準(zhǔn)方式：審批制、核準(zhǔn)制和備案制。

　　凡是有政府投資參與的建設(shè)項目，均實行審批制。其中，采取直接投資和資本金注入方式的，仍執(zhí)行項目建議書、可行性研究報告等審批和管理規(guī)定；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。對不使用政府資金的限制類項目，實行核準(zhǔn)制；不使用政府資金的放開類項目，實行備案制。

　　在資金監(jiān)管方面，《意見》就監(jiān)管方面也提出了兩條措施：一是規(guī)范中介服務(wù)。中介服務(wù)要符合保密要求，政府要在軍品建設(shè)項目設(shè)計、咨詢等方面引入競爭機(jī)制，改善和加強(qiáng)評估制度，推進(jìn)科學(xué)決策。二是加強(qiáng)過程管理。

　　《意見》要求政府要對政府投資項目實行全過程監(jiān)管，建立項目后評價制度。同時建立懲戒制度，如：擅自處置或改變軍工設(shè)備設(shè)施用途的，限期恢復(fù)，政府不再安排資金用于同一項目建設(shè)，對拒不恢復(fù)的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對違反國家法律法規(guī)的單位，要采取通報批評、暫停下達(dá)投資計劃、取消投資項目、限制相關(guān)投資活動等措施予以懲戒等。