今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須下更大決心，花更大力氣，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，務(wù)求使節(jié)能減排工作取得突破性進展。


    指導(dǎo)思想：認真貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議和十一屆全國人大一次會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為促進科學(xué)發(fā)展的重要抓手，強化責(zé)任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機制，突出重點領(lǐng)域，加大資金投入，推進法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強綜合協(xié)調(diào)，使節(jié)能減排綜合性工作方案的各項措施落到實處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局，充分發(fā)揮市場機制作用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    工作重點及保障措施：

    一、強化目標(biāo)責(zé)任評價考核。落實《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，實行嚴格的問責(zé)制和“一票否決制”。６月底前完成對各省級人民政府２００７年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實情況的綜合評價考核工作，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。督促各地區(qū)節(jié)能主管部門完成對千家企業(yè)的綜合評價報告。將評價考核結(jié)果分別交干部工作主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和中央企業(yè)負責(zé)人第二任期經(jīng)營業(yè)績考核的重要依據(jù)，并向社會公布，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。對沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)的政府和企業(yè)，督促其按要求做出說明，提出整改措施；暫停核準(zhǔn)和審批該地區(qū)和企業(yè)新建高耗能項目。發(fā)布２００７年全國和各地區(qū)單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量、工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報、以及２００８年上半年全國單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放量指標(biāo)公報。逐步將節(jié)能減排工作納入國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的考核。研究建立完善建筑、交通、中央國家機關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。結(jié)合第二次經(jīng)濟普查，搞好用能單位的調(diào)查摸底工作。

    二、堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格執(zhí)行新開工項目管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，加強項目統(tǒng)計和信息管理，實行項目公告制度。修訂企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄，將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項目由備案改為核準(zhǔn)。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。制（修）訂黃磷、鐵合金、焦化、水泥等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時審核并公告符合條件的企業(yè)名單。依法對實施生產(chǎn)許可管理、生產(chǎn)過程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴格生產(chǎn)條件審查，對不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。修訂建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定，完善高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限。對違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停緩建，加大環(huán)評“區(qū)域限批”力度。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價、地價和稅費方面對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。實施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴格限制外商投資高能耗、高排放項目。繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。大力促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重和水平。

    三、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。分批下達關(guān)停水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，關(guān)停小火電１３００萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機焦、電石、平板玻璃、造紙等落后產(chǎn)能５０００萬噸、６００ 萬噸、１４００ 萬噸、１５ 萬噸、８０萬噸、１５００ 萬噸、５０ 萬噸、６００ 萬重箱、１０６ 萬噸。繼續(xù)加大小煤礦關(guān)閉力度。實行淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況定期報告和檢查制度。落實節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，發(fā)布試點工作方案和實施細則，抓緊出臺配套政策，爭取年內(nèi)全面推廣實施。繼續(xù)貫徹落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策。中央財政繼續(xù)安排資金，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機制。

    四、加大節(jié)能減排重點工程實施力度。多渠道籌集資金，加快重點工程建設(shè)。今年國家安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資１４８億元、中央財政資金２７０億元（含淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金）用于支持十大重點節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政資金支持十大重點節(jié)能工程可形成３５００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，推廣使用節(jié)能燈５０００萬只。實施１００項綠色建筑示范工程和１００項低能耗示范工程。新增城市污水處理能力１２００ 萬噸／日，力爭用兩年時間在３６個大中城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。現(xiàn)有燃煤電廠新增煙氣脫硫能力３０００萬千瓦以上。組織實施１０臺總規(guī)模１０００平方米鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫工程建設(shè)。

    五、抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)推動鋼鐵、有色、化工、建材等重點耗能行業(yè)節(jié)能，提高能源利用效率。深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，力爭全年實現(xiàn)節(jié)能２０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。引導(dǎo)和推動千家企業(yè)帶頭開展能效水平對標(biāo)活動，培育一批對標(biāo)先進典型，加大推廣力度。發(fā)布《千家企業(yè)能源利用狀況公報（２００８）》。推進建立節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員制度。推動中央企業(yè)落實節(jié)能減排工作意見和管理目標(biāo)，全面提升中央企業(yè)節(jié)能減排管理水平。繼續(xù)向社會發(fā)布電力企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管報告。擴大強制性能效標(biāo)識實施范圍，在實施９種產(chǎn)品能效標(biāo)識的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布多聯(lián)式機組、變頻空調(diào)、電熱水器、電磁爐、計算機顯示器等產(chǎn)品能效標(biāo)識實施規(guī)則。研究建立水效標(biāo)識制度，大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，實行建筑能效測評標(biāo)識制度和建筑節(jié)能信息公示制度，力爭２００８年底全國新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達到８０％以上。抓好可再生能源建筑應(yīng)用示范項目的組織實施，加大示范推動力度。督促２４個示范省市完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示任務(wù)并啟動節(jié)能改造示范，制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。制定《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》，督促各地將改造任務(wù)進一步落實到具體項目并組織實施。制定《高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查與監(jiān)督管理辦法》，建立高耗能特種設(shè)備準(zhǔn)入與退出制度，指導(dǎo)企業(yè)開展萬臺鍋爐改造和１０萬臺鍋爐水處理達標(biāo)活動，組織實施２０萬名司爐工節(jié)能知識培訓(xùn)，推進鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗。發(fā)布鐵路、公路、水路和民用航空行業(yè)節(jié)能規(guī)劃，研究制訂交通運輸營運車船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能示范活動，推進電氣化鐵路建設(shè)。推動墻體材料革新，公布第二批“禁實” （禁止實心粘土磚）城市完成情況，發(fā)布第三批“禁實”城市名單。繼續(xù)開展“零售業(yè)節(jié)能行動”，加強流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流節(jié)能降耗、餐廚垃圾資源化和散裝水泥推廣工作。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能。有關(guān)部門和地方各級政府要支持軍隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造項目。

    六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣。落實《節(jié)能減排科技專項行動方》，繼續(xù)支持節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極開展企業(yè)、社區(qū)和村鎮(zhèn)節(jié)能減排科技示范。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項，組織實施有關(guān)重大攻關(guān)項目。在節(jié)能減排領(lǐng)域組建和完善一批國家重點實驗室與國家工程技術(shù)研究中心。建立面向社會和市場需求的節(jié)能減排適用技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫與科技資源共享平臺。加快高耗能、高污染重點行業(yè)信息化改造，以信息化手段減少生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的能耗和排污。在重點行業(yè)和領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。發(fā)展先進清潔能源技術(shù)。加快建立節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系與服務(wù)體系建設(shè)。研究提出《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，培育節(jié)能服務(wù)市場，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，采用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機構(gòu)實施節(jié)能改造。推進免耕、少耕、保護性耕作等栽培技術(shù)２億畝以上，測土配方施肥技術(shù)面積９億畝以上。廣泛開展節(jié)能減排國際合作，引進國外節(jié)能減排先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

    七、加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)和再生資源回收體系建設(shè)、再生金屬利用等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。系統(tǒng)總結(jié)第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點取得的經(jīng)驗，樹立一批先進典型。抓好第二批９６個循環(huán)經(jīng)濟示范試點和１４家汽車零部件再制造試點，指導(dǎo)試點單位編制試點工作實施方案，支持一批重點項目建設(shè)。組織實施循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。研究制定利用電石渣生產(chǎn)水泥、煙氣脫硫制酸、脫硫石膏綜合利用、尾礦綜合利用以及利用煤矸石、余熱余壓和低熱值燃料發(fā)電產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。推動國家各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，發(fā)布甲醛、乙烯、聚氨酯、玻璃、洗滌用品、肉類加工業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。抓好１０個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，新增５００個鄉(xiāng)村清潔工程示范村。大力推進土地節(jié)約集約利用工作，建設(shè)節(jié)約集約用地示范試點省。大力開展環(huán)境標(biāo)志認證。

    八、強化重點污染源監(jiān)管。搞好第一次全國污染源普查。完善區(qū)域聯(lián)防機制，做好北京奧運會空氣質(zhì)量保障工作。公布今年需開工建設(shè)的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設(shè)情況。加快脫硫機組與環(huán)保部門在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對脫硫設(shè)施運行情況進行實時監(jiān)控，公告燃煤機組脫硫設(shè)施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。對未按要求運行的脫硫機組扣減脫硫電價。抓好煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。開展煙氣脫硫工程后評估。完成重點流域內(nèi)重點排污單位排污許可證核發(fā)工作。建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信<