水資源現(xiàn)狀：“缺”和“臟”

眼下，最為搶眼的環(huán)保熱門話題當屬節(jié)水減排了。

水資源短缺和水環(huán)境污染已經(jīng)成為世界各國面臨的兩大危機，我國作為經(jīng)濟高速發(fā)展的人口大國，水資源的分布不均、大量污染以及用水浪費又使這兩個問題顯得尤為突出。全國660座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水。國家環(huán)保部部長周生賢在今年兩會期間對媒體說：“2006年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國地表水總體屬中度污染，其中在744個斷面中，近1/3屬劣Ⅴ類是質(zhì)，重點流域超過40%的斷面水質(zhì)未達到治理要求，流經(jīng)城市的河流普遍收到污染。”水已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

政府打響組合拳

面對經(jīng)濟的高速增長以及人民生活水平日益提高與水資源的矛盾，政府先后在“九五”和“十五”期間，分別投資2700億和1820億用于水處理，并頒布了《水法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法規(guī)，出臺《中國節(jié)水政策大綱》，對高取水、高污染、高排放的火電、石化、鋼鐵等五大行業(yè)限定生產(chǎn)取水指標，制訂《海水利用專項規(guī)劃》，明確沿海地區(qū)新建、在建、擬建的工業(yè)企業(yè)，要使用海水淡化水替代工業(yè)冷卻水和循環(huán)水。

2007年，政府又重拳出擊。首先，國務院重新修訂《水污染防治法》，對暗設排污口、使用淘汰工藝和設備等企業(yè)將處以2-50萬不等的罰款。其次，印發(fā)“關于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知”，即“15號文件”，其中明確：“十一五”期間，將關閉和淘汰小火電、小鋼鐵、小化工等13個行業(yè)的落后生產(chǎn)能力；新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水31億噸，新增海水淡化能力90萬噸/日，新增礦井水利用量26億噸。另外，中央財政又投入235億節(jié)能減排專項資金，并出臺《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，明確規(guī)定治污減排與政績考核掛鉤，對完不成任務的地方政府和企業(yè)主要負責人，將實行全新的問責制和“一票否決”。可以說，節(jié)水減排的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)全面打響。

部分企業(yè)在行動

我們也欣喜地看到一些重點行業(yè)的龍頭企業(yè)積極實施節(jié)水減排的喜人成績：中國華能集團玉環(huán)電廠面對是否和當?shù)鼐用瘛盃幩�”的選擇，最后決然利用海水淡化工藝，不僅解決了企業(yè)生產(chǎn)和生活的全部用水，而且還在枯水季節(jié)反哺當?shù)鼐用裼盟�；邯鄲鋼鐵地處極度缺水地區(qū)，把煉鋼廢水循環(huán)利用，不僅實現(xiàn)了“增鋼不增水”，還緩解了當?shù)赜盟�的供需矛盾，減少了污水的外排；阜陽華潤電力采用新工藝從源頭進行水處理，創(chuàng)下同行業(yè)最低的生產(chǎn)用水指標；燕山石化把煉油廢水資源化，不僅解決了生產(chǎn)供需燃眉之急，還實現(xiàn)了企業(yè)與社會，人與自然的和諧，把污水排放場變成生態(tài)旅游度假區(qū)等等。

現(xiàn)狀卻不容樂觀

政府打出組合拳、部分企業(yè)也在行動，可是為什么太湖、淮河等主要河流湖泊卻越治越臟？為什么很多河流湖泊也越來越干枯？

我們從最近關于企業(yè)節(jié)水減排工作的采訪和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)和政府至今還在和政府玩“貓和老鼠”游戲，設明、暗兩個排污口；有的企業(yè)的污水處理設施運行不起來或者常年處與半運行狀態(tài)和閑置狀態(tài)，卻無人問津；有的企業(yè)干脆沒有任何污水處理設施，也沒有打算建設污水處理設施的計劃，致使未經(jīng)處理的工業(yè)污水肆意排放；有的企業(yè)因是地方財稅大戶，受地方政府官員的庇護，官商勾結(jié)，對環(huán)保部門瞞報虛報。

為什么這些企業(yè)會如此被動、消極甚至嚴重違法呢？企業(yè)的社會責任感哪去了？難道企業(yè)排放污水，污染環(huán)境，所造成的生態(tài)環(huán)境惡化，導致飲食衛(wèi)生以及食物鏈的破壞，最后卻要老百姓以及我們的子孫后代用醫(yī)藥費去買單嗎？

兩大誤區(qū)導致節(jié)水減排速度緩慢

污水處理專家普遍認為，生產(chǎn)企業(yè)的兩大誤區(qū)導致我國目前節(jié)水減排速度緩慢：第一，認為污水處理只要按照國家要求達標排放就行了，而不是把污水處理后再回用，把污水資源化；第二，認為污水處理是包袱，是賠錢買賣，不知道通過高科技手段，可以把污水變?yōu)槟芙o企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的新資源。

什么高科技手段呢？

帶著這個問題筆者最近走訪了有著多年污水處理經(jīng)驗的北京賽恩斯特科技有限公司總經(jīng)理吳紅梅，她認為：“污水處理的技術(shù)很多，也很成熟。現(xiàn)在污水回用世界各國普遍采用的多是膜技術(shù)，膜技術(shù)由于處理效果好、投資少、占地面積小、自動化程度高，具有安全、可靠、經(jīng)濟的優(yōu)點，因此，也被世界各國廣泛應用于各種工業(yè)污水回用、市政污水回用、海水淡化、苦咸水淡化等。我國近幾年也已經(jīng)成功地把膜技術(shù)應用于市政污水回用，應用于鋼鐵、電力、石化等工業(yè)領域的污水回用，應用于海水淡化等，而且取得了成功的運行和管理經(jīng)驗。”

專家為節(jié)水減排出高招

一、積極開發(fā)新水源

業(yè)內(nèi)專家普遍認為：城市污水、工業(yè)污水、海水其實是一項可持續(xù)利用的新的資源，把這些新的水源來作為第二水源來補充我國水資源的嚴重不足，不僅節(jié)省了對新鮮水的需求，還減少了污水對環(huán)境的污染，對企業(yè)來說，既節(jié)省了企業(yè)排污費，又產(chǎn)生新的效益。因此，節(jié)水減排對處于經(jīng)濟高速增長、人口也不斷增長的我國國情來說，不僅是實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，而且還是實現(xiàn)綠色GDP的另一個新的可持續(xù)的經(jīng)濟增長點。

按照國家發(fā)改委有關數(shù)據(jù)：我國每年水的用量約有400-600多億噸的缺口。

專家指出污水回用、中水回用、海水淡化是解水資源缺口最有效的途徑：

污水回用：據(jù)2006年《中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，我國每年污水排放總量是537億噸，其中工業(yè)239億噸，城市生活為295億噸。其中的90%是可以處理成優(yōu)質(zhì)新水，每年可產(chǎn)生483億噸，按照平均商業(yè)水價5元/噸計算，那么，污水回用每年可產(chǎn)生2416億元的GDP。

中水回用：我國每年工業(yè)用水量為3600億噸，簡單低質(zhì)回用量為1872億噸。如果把這部分水的90%也進行回用，即可生產(chǎn)出1684億噸的優(yōu)質(zhì)新水。按照平均商業(yè)水價5元/噸，中水回用每年可產(chǎn)生8420億元的GDP。

海水淡化：我國《海水利用專項規(guī)劃》中，2020年將日產(chǎn)250-300萬噸海水淡化規(guī)劃，對于海岸線很長、沿海經(jīng)濟又很發(fā)達的我國實際情況來說，遠景目標相對太小。如果把海水淡化的生產(chǎn)能力提高到日處理1億噸，供給沿海以及近海300公里以內(nèi)的城市和地區(qū)，那么每年即可生產(chǎn)新水365億噸。按照商業(yè)平均水價5元/噸計算，那么，海水淡化將給國家每年產(chǎn)生1825億GDP。

因此，應該盡可能地鼓勵使用第二水源，沿海和近海地區(qū)的城市和工業(yè)，以直接利用海水和海水淡化為主，西北地區(qū)應以苦咸水淡化為主，內(nèi)陸地區(qū)的城市和企業(yè)，使用城市生活污水和工業(yè)污水處理后的再生水以緩解水資源的減少和污染。
二、水價改革成為關鍵。

開辟新水源的投資并不需要政府來全部承擔，政府只要制訂符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的法規(guī)和優(yōu)惠政策，以BOT形式，自然就會調(diào)動社會投資者的積極性，參與新水源的開發(fā)與建設，從而就會加快節(jié)水減排的速度，拉動綠色GDP的增長。

目前海水淡化水價是4-5元/噸左右，城市和工業(yè)污水的再生水價格為1-1.5元/噸左右，相對于一些地區(qū)1-3元比較低廉的自來水價格而言，價格還是相對偏高，這也是為什么調(diào)動不了一些投資者積極性的原因之一。

因為海水淡化水、城市和工業(yè)污水再生水卻是按照生產(chǎn)投資成本來計算，而自來水價格是政府指導價格，享受政府財政補貼，因此，應盡快建立海水淡化、城市和工業(yè)污水回用等非傳統(tǒng)性資源水和自來水價格的公平競爭體系，充分發(fā)揮價格杠桿作用。

三、加強執(zhí)法和監(jiān)管力度

按照《水法》以及剛修訂后的《水污染防治法》，對不節(jié)水和污染的企業(yè)處罰相對較弱。比如《水污染防治法》中，對于企業(yè)私設暗管、在飲用水源設排污口等罰款最高為100萬；《水法》中，如果企業(yè)擅自取水、不按定額取水、使用淘汰的設備工藝等，罰款額也是介于2萬到50萬之間。

目前海水淡化水投資噸水成本需要大約4000-5000元，城市污水回用噸水投資成本1300-1500元，工業(yè)污水回用噸水投資成本1800-2200元左右。那么，根據(jù)已經(jīng)成功運行的企業(yè)的經(jīng)驗，建一個污水回用工程,3-4年左右可收回全部投資。但如果企業(yè)直接或者偷排工業(yè)污水，即使連續(xù)10年接受處罰,最高罰款也不過1000萬元而已。此筆經(jīng)濟帳自然會讓那些急功近利、忽視環(huán)保的企業(yè)領導者報以僥幸心理。另外，政府在招商引資過程中，重經(jīng)濟輕環(huán)保的現(xiàn)象仍很嚴重。2007年，國家環(huán)保部對11個省份126個工業(yè)園檢查中，有110個園區(qū)存在環(huán)境違法。