國(guó)務(wù)院總理溫家寶２３日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和煤炭企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，痛下決心，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　今年２月１４日，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，在國(guó)內(nèi)外造成嚴(yán)重影響。為了查明事故原因，追究責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，國(guó)務(wù)院決定，遼寧省主管工業(yè)和安全生產(chǎn)工作的副省長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)停職檢查，責(zé)成遼寧省政府對(duì)阜新礦業(yè)集團(tuán)公司和孫家灣煤礦負(fù)責(zé)人采取組織措施，待事故原因和責(zé)任查明后再作進(jìn)一步處理。國(guó)務(wù)院派出由監(jiān)察部部長(zhǎng)李至倫為組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院事故責(zé)任處理小組，對(duì)這起事故進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　會(huì)議指出，煤炭是我國(guó)一次能源的主體，煤炭行業(yè)又是高危行業(yè)，高瓦斯和瓦斯突出礦井占一半左右，煤礦安全是整個(gè)工業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。去年四季度以來，煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張，部分地區(qū)煤礦超產(chǎn)嚴(yán)重，違規(guī)操作問題突出，國(guó)有大型煤礦連續(xù)發(fā)生３起特別重大瓦斯爆炸事故，煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)的重要性，采取更加有力的措施，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，堅(jiān)決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。國(guó)務(wù)院決定，把國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，同時(shí)專設(shè)由總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，提高監(jiān)察的權(quán)威性，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。要落實(shí)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，所有煤礦都要落實(shí)法人代表作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。堅(jiān)持煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

　　會(huì)議提出，要按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善國(guó)家、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制，加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件。國(guó)務(wù)院決定今年安排３０億元基建資金，支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造，主要用于瓦斯治理。各級(jí)地方政府也要籌措資金，支持煤礦安全技術(shù)改造。要監(jiān)督企業(yè)履行投資主體責(zé)任，提足安全技改費(fèi)用，并做到專款專用。在煤礦實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

　　會(huì)議確定，采取７項(xiàng)措施大力開展瓦斯集中整治，切實(shí)防范重特大瓦斯事故發(fā)生。一是對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的４５戶重點(diǎn)煤礦派駐安全督導(dǎo)組，進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。二是從全國(guó)抽調(diào)煤礦安全專家，對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和存在重大隱患的煤礦逐個(gè)進(jìn)行安全評(píng)估，幫助制定具體的防范措施。三是嚴(yán)格執(zhí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”的規(guī)定，凡超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，必須把產(chǎn)量降到通風(fēng)能力許可的范圍內(nèi)。四是歷史上有過瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，但未按突出礦井管理的，一律按突出礦井管理。五是推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和高突礦井沒有建立瓦斯抽放和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的，一律限期整改。六是加快煤與瓦斯突出機(jī)理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)科研攻關(guān)，盡快取得突破。七是成立國(guó)家煤層氣工程研究中心，推進(jìn)煤層氣綜合開發(fā)利用，變害為利。

　　會(huì)議還聽取了國(guó)家林業(yè)局關(guān)于全國(guó)防沙治沙規(guī)劃有關(guān)情況的匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為，防沙治沙，遏制沙化擴(kuò)展，改善生態(tài)環(huán)境，是擺在我們面前一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的任務(wù)。制定《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》十分必要。會(huì)議要求，各有關(guān)地區(qū)和部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理、講求實(shí)效的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保防沙治沙任務(wù)落到實(shí)處，盡快改變生態(tài)環(huán)境。