發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約能源似乎是一對(duì)相互制約的矛盾體。過去企業(yè)只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略節(jié)約能源，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。于是，一些地方出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛卻污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)怪圈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約能源如何有效地融合并發(fā)揮作用，已成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須解決的問題

　　內(nèi)蒙古新蒙商科學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、內(nèi)蒙古大學(xué)名譽(yù)教授許柏年

　　 節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措，對(duì)西部地區(qū)有著特殊重要的意義。西部是我國(guó)的能源富集區(qū)，以內(nèi)蒙古為例，2006年煤炭產(chǎn)量3.5億噸，位居全國(guó)第二位；電力外送量554億千瓦時(shí)，位居全國(guó)第一。同時(shí)內(nèi)蒙古又是我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)省區(qū)。2006年，萬元GDP能耗2.413噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位居全國(guó)第五；萬元工業(yè)增加值能耗5.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高居全國(guó)第三；萬元GDP電耗1913千瓦時(shí)，位居全國(guó)第六。西部地區(qū)面臨著積極供應(yīng)能源和大力降低能耗的雙重任務(wù)，在全國(guó)具有舉足輕重的地位。這個(gè)雙重任務(wù)完成的狀況如何，已經(jīng)成為衡量西部全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)尺，決不能掉以輕心。

　　 明確煤炭資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立各項(xiàng)節(jié)能減排制度

　　在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭始終占據(jù)主要地位。因此，在采煤過程的源頭上節(jié)約煤炭資源顯得尤為重要。當(dāng)前我國(guó)煤炭開采中的主要問題是：資源浪費(fèi)驚人，開采效率低下。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自新中國(guó)成立至今，全國(guó)共采出煤炭近350億噸，卻動(dòng)用了1000億噸的儲(chǔ)量，平均回采率只有30%左右。另?yè)?jù)內(nèi)蒙古報(bào)告，1992年~2006年，內(nèi)蒙古共計(jì)生產(chǎn)煤炭17億噸，但資源消耗量卻高達(dá)47億噸，平均回采率為36%。生態(tài)破壞嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境惡化。我國(guó)煤炭生產(chǎn)每年排出的礦井水約22億立方米，造成土地塌陷面積已達(dá)40萬公頃。全國(guó)6個(gè)露天采礦場(chǎng)（其中4個(gè)在內(nèi)蒙古）每年剝離巖土約2.2億噸至2.6億噸，破壞土地面積約占礦山破壞面積的27%。小礦比重過大，安全隱患突出。

　　 據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦24487處，占煤礦總數(shù)的92%。當(dāng)年產(chǎn)量19.56億噸，而其中具有安全保障的只有12億噸，占61.3%。美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》稱，中國(guó)產(chǎn)煤占世界的35%，礦難總?cè)藬?shù)是世界的80%，死亡與產(chǎn)量比是印度的10倍、南非的30倍、美國(guó)的100倍。造成上述問題的原因是多方面的，但最根本的因素是制度安排有缺陷，即長(zhǎng)期以來對(duì)煤炭資源沒有實(shí)行資產(chǎn)化管理，煤炭資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。2006年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，明確選擇山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、貴州等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省（區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，并加以重點(diǎn)指導(dǎo)。主要政策措施是：嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，將煤炭資源勘查作為中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）的支持重點(diǎn)，建立煤礦礦山的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，合理調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)政策，加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控。這次改革試點(diǎn)，就是要使煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)礦業(yè)權(quán)取得成本、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本以及安全生產(chǎn)成本，將過去礦產(chǎn)品不完全成本變?yōu)橥耆�成本，�?shí)現(xiàn)資源開采“外部成本內(nèi)部化”、“生活成本企業(yè)化”，使煤炭資源的開采和利用行為能夠在利益機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用下，自動(dòng)走向節(jié)約型發(fā)展道路。

　　 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2007年1月頒布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）》中指出：“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。為維護(hù)國(guó)家所有者的權(quán)益，顯化礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)價(jià)值，從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”，在深化煤炭資源有償使用制度改革方面邁出了重大的一步。但是該文件仍然存在著一定的缺陷，主要是：缺乏建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的具體措施，對(duì)煤炭資源稅費(fèi)政策未作調(diào)整，沒有采取煤炭產(chǎn)品的完全成本核算制等。文件對(duì)礦山治理、生態(tài)恢復(fù)、安全生產(chǎn)、煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)、城市轉(zhuǎn)型等支出費(fèi)用均未計(jì)入煤炭產(chǎn)品成本，外部成本沒有“內(nèi)部化”。這表明與中央和國(guó)務(wù)院的要求尚有一定的距離。當(dāng)務(wù)之急是把中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定的各項(xiàng)制度迅速建立起來，該報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的，盡快提出申報(bào)方案；該區(qū)內(nèi)審查批準(zhǔn)的，盡快提出文件草案，從制度安排上抓好節(jié)能減排工作。

　　 創(chuàng)新節(jié)能降耗管理機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用

　　 當(dāng)前節(jié)能降耗工作大體上還處于下指標(biāo)、定任務(wù)的以行政措施為主的階段。新時(shí)期的節(jié)能降耗需要新機(jī)制，也就是說，需要把行政手段與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　 ——市場(chǎng)機(jī)制的核心是能源價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化。能源價(jià)格通過市場(chǎng)充分地反映能源稀缺程度和供求關(guān)系，嚴(yán)格“外部成本內(nèi)部化”監(jiān)管，并輔之以稅費(fèi)的激勵(lì)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)最重要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。事實(shí)上，從1980年到2000年間，我國(guó)GDP翻了兩番，但能源消耗只增加了一倍，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有多種原因。世界銀行的一個(gè)研究表明，當(dāng)時(shí)中國(guó)能源消耗量的降低，55%歸功于能源價(jià)格的調(diào)整，17%是技術(shù)進(jìn)步，28%為工業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其他的結(jié)果。由此可見，及時(shí)調(diào)整能源價(jià)格是遏制能源消耗增長(zhǎng)過快的有效措施。2007年1月~5月，電力行業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額359.16億元，同比增長(zhǎng)40.8%。有人認(rèn)為，如再提價(jià)，電力行業(yè)的利潤(rùn)總額豈不是還要更高？其實(shí)在目前條件下，電力提價(jià)后上漲部分的收入可算作電價(jià)附加，用來支持節(jié)能減排等公益事業(yè)，而不歸電力企業(yè)支配。此外，還要加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，鼓勵(lì)地方政府在國(guó)家政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)表示，對(duì)超過耗能限額的產(chǎn)品，視超額幅度加價(jià)處罰。隨著科技的不斷進(jìn)步，《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品能耗定額限額》應(yīng)及時(shí)修改，使主要工業(yè)產(chǎn)品能耗定額限額有一個(gè)下降的趨勢(shì)。

　　 ——大力引進(jìn)和推廣合同能源管理機(jī)制，盡快組建節(jié)能服務(wù)公司。合同能源管理是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后興起的一種市場(chǎng)化節(jié)能模式。美國(guó)是合同能源管理的發(fā)源地，也是合同能源管理產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，聯(lián)邦政府和各州政府都支持合同能源管理的發(fā)展。早在1992年，美國(guó)聯(lián)邦政府就通過了一個(gè)議案要求政府機(jī)構(gòu)與合同能源管理公司合作，以達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算又節(jié)能的目的。烏蘭水泥集團(tuán)變頻節(jié)電項(xiàng)目是德國(guó)西門子公司在我國(guó)開展節(jié)能服務(wù)的首創(chuàng)項(xiàng)目，也是內(nèi)蒙古第一個(gè)引進(jìn)合同能源管理機(jī)制的初試項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目由西門子工業(yè)自動(dòng)化有限公司（中國(guó)·上海）負(fù)責(zé)技術(shù)、設(shè)備、能源審計(jì)、節(jié)能服務(wù)及工程服務(wù)；由南方國(guó)際租賃有限公司負(fù)責(zé)墊資，所墊資金從企業(yè)節(jié)約的電費(fèi)中扣除；烏蘭水泥集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)設(shè)備的使用、維護(hù)，并負(fù)責(zé)從節(jié)約電費(fèi)中償還南方國(guó)際租賃有限公司所墊資金。2007年3月24日測(cè)定，該項(xiàng)目綜合節(jié)電率可達(dá)到31.75%，年節(jié)電效益為106.27萬元。西門子公司出售了340萬元的設(shè)備，南方國(guó)際租賃有限公司共墊資340萬元，前3年每年回收租賃費(fèi)7.4萬元，每年回收88.8萬元；后5年每年回收租賃費(fèi)5.1萬元，每年回收61.2萬元，共計(jì)回收577萬元，利潤(rùn)率為69.6%。烏蘭水泥集團(tuán)在8年中未支出一分錢而凈賺一套設(shè)備，同時(shí)還分享到274萬元的節(jié)能效益。所以，合同能源管理機(jī)制應(yīng)在內(nèi)蒙古迅速推廣，政府要在政策上給予大力支持。

　　 大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

　　 按照有關(guān)部門的測(cè)算，如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗就可相應(yīng)降低約1個(gè)百分點(diǎn)。在整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)中，如果高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降1個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)比重較小，高耗能工業(yè)比重過大，這一方面表明調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)降低能耗的貢獻(xiàn)會(huì)更大，另一方面也說明調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更為艱巨。

　　 ——要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。為加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，內(nèi)蒙古出臺(tái)了一系列限制低水平建設(shè)的政策，對(duì)煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)提出了最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求，提高了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源轉(zhuǎn)化水平低、消耗高、污染嚴(yán)重、裝備水平落后的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)加大了對(duì)清理整頓和淘汰落后產(chǎn)能的力度。對(duì)淘汰不徹底或地方政府有意保護(hù)落后產(chǎn)能的行為，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　 ——對(duì)高耗能產(chǎn)品實(shí)行限量生產(chǎn)。為控制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量無序增長(zhǎng)導(dǎo)致耗能大幅度增長(zhǎng)的局面，內(nèi)蒙古決定對(duì)鐵合金、電石實(shí)行限量配額生產(chǎn)制。2007年全區(qū)鐵合金、電石產(chǎn)量將分別控制在300萬噸和500萬噸左右。今后控制計(jì)劃將逐年減少，并逐步縮小生產(chǎn)區(qū)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的呼、包、鄂地區(qū)要率先退出。對(duì)煤炭實(shí)行調(diào)控生產(chǎn)，2007年全區(qū)煤炭生產(chǎn)總量控制在3.6億噸以內(nèi)，對(duì)產(chǎn)品單耗過高和嚴(yán)重浪費(fèi)能源的企業(yè)，不予分配限量配額。為防止超限額生產(chǎn)，對(duì)超限量配額的企業(yè)停止供電，對(duì)10萬千瓦以下的機(jī)組（除綜合利用機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱期和自備電廠自用電量外）一律限制上網(wǎng)。按照國(guó)家對(duì)優(yōu)化電力調(diào)度的要求，內(nèi)蒙古將進(jìn)一步加強(qiáng)電力調(diào)度，鼓勵(lì)大機(jī)組多發(fā)電，限制小火電發(fā)電量。

　　 ——加大風(fēng)電在內(nèi)蒙古電力結(jié)構(gòu)中的比重。內(nèi)蒙古可利用風(fēng)能總功率1.01億千瓦，陸地風(fēng)能居全國(guó)首位。2006年底，全區(qū)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到60萬千瓦，占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量的23.2%，超過新疆，躍居全國(guó)第一。2006年底，按裝機(jī)容量計(jì)算，風(fēng)電占全區(qū)總裝機(jī)容量的2%，2007年底升為3%。按照自治區(qū)“十一五”規(guī)劃，到2010年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到400萬千瓦，占電力總裝機(jī)容量的比重將超過7%。