從2007年7月1日起，進口自動絡(luò)筒機和噴氣織機停止執(zhí)行進口免稅政策開始實施，改變了國產(chǎn)裝備與進口裝備不平等的競爭狀態(tài)，同時，也意味著今后紡織企業(yè)進口高檔設(shè)備將多一筆稅收支出。一石擊起千層浪，紡機企業(yè)的叫好聲和紡織企業(yè)的具體反應(yīng)使這一政策的出臺顯得頗為敏感，引起了上下游行業(yè)的密切關(guān)注。為此，我們專門采訪了行業(yè)負責(zé)人和企業(yè)代表，以探究此次政策調(diào)整的深度影響。
　　盡管紡織企業(yè)對取消進口設(shè)備稅收優(yōu)惠政策早有反應(yīng)，2007年7月1日起，對新批準的內(nèi)外資項目進口所有規(guī)格的自動絡(luò)筒機(細絡(luò)聯(lián)形式的除外)和噴氣織機停止執(zhí)行進口免稅政策，仍然“適時”地出臺了。
　　此前的2007年1月1日，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造高速噴氣織機和自動絡(luò)筒機而進口的部分關(guān)鍵零部件所繳納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退的政策出臺。所退稅款將轉(zhuǎn)為國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。為配合該項政策的實施，財政部會同國家發(fā)改委等部門啟動了取消相應(yīng)進口整機免稅的優(yōu)惠政策。
　　對于國內(nèi)自動絡(luò)筒機和噴氣織機制造企業(yè)而言，這樣的消息令人鼓舞；而對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更新設(shè)備卻又對國產(chǎn)設(shè)備心存疑慮的紡織企業(yè)而言，停止稅收優(yōu)惠政策則意味著進口紡機設(shè)備將多一筆稅收支出。因此，如何在對紡織企業(yè)的犧牲盡量小、影響時間盡量短的情況下，“適時”啟動此項政策，以換取國產(chǎn)裝備最大的發(fā)展空間，成為國家和行業(yè)協(xié)會權(quán)衡上、下游利益的關(guān)鍵點。為此，記者專門采訪了中國紡織機械器材工業(yè)協(xié)會副理事長祝憲民。
　　記者：對于此項政策的調(diào)整，部分紡織企業(yè)早有反應(yīng)，政策的適時出臺如何協(xié)調(diào)各方的利益呢？
　　祝憲民：從某種意義上講，紡織企業(yè)會有一定犧牲，但國家對促進裝備制造業(yè)國產(chǎn)化的決心是非常大的。同時，為盡量減小對紡織企業(yè)的影響，國家相應(yīng)出臺了零關(guān)稅的過渡期政策。在此期間，如果國產(chǎn)紡機把握住了這個難得的發(fā)展機遇，國產(chǎn)裝備水平的提高、批量生產(chǎn)后成本的降低，最終得到實惠的還是紡織企業(yè)。畢竟，中國作為世界紡織大國，要靠進口裝備來支撐紡織工業(yè)，那是肯定不行的。
　　記者：對于紡機行業(yè)而言，此項政策出臺的主要意義是什么？
　　祝憲民：從政策層面來講，以前，國家出于吸引外資、引進先進技術(shù)的考慮，對進口成套設(shè)備給予優(yōu)惠政策，但對于進口零部件卻沒有優(yōu)惠政策。這導(dǎo)致了稅收倒掛的現(xiàn)象，紡機企業(yè)自主化生產(chǎn)反倒不如直接進口成套設(shè)備。
　　從紡機行業(yè)來看，由于自動絡(luò)筒機和噴氣織機都屬于技術(shù)難度和要求比較高的項目，國產(chǎn)設(shè)備的價格與進口設(shè)備價格差別并不大，但是進口設(shè)備卻享受免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，這使得國產(chǎn)設(shè)備與進口設(shè)備處于不平等的競爭環(huán)境。
　　此項政策旨在促進國產(chǎn)裝備的批量生產(chǎn)，滿足我國紡織工業(yè)發(fā)展的需求。因此，對紡機企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模設(shè)有下限，只有自動絡(luò)筒機年銷售量達到50臺、噴氣織機年銷售量達到100臺的企業(yè)才可享受此政策。國家將紡機企業(yè)進口零部件所退稅款，以國有資本注入形式用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)、產(chǎn)品的質(zhì)量提高和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，使紡機企業(yè)形成良性循環(huán)，將有助于高端紡機設(shè)備的國產(chǎn)化。
　　記者：在國務(wù)院8號文規(guī)定的16個裝備制造領(lǐng)域，為什么選擇自動絡(luò)筒機和噴氣織機這兩個項目率先實行？
　　祝憲民：我國紡機裝備與國際先進水平相比還有一定差距。棉紡行業(yè)中的無梭織機和自動絡(luò)筒機占有比例僅為25%和21%，而發(fā)達國家的這一比率達到90%。這其中，國產(chǎn)設(shè)備的占有比例也很低，當前國產(chǎn)自動絡(luò)筒機的市場銷售比例不足30%，噴氣織機只有10%左右。作為紡紗和織造流程中的主要生產(chǎn)設(shè)備，這兩項設(shè)備的國產(chǎn)化對我國紡織工業(yè)意義重大。
　　記者：此項政策意在鼓勵紡織企業(yè)使用國產(chǎn)設(shè)備，目前國產(chǎn)自動絡(luò)筒機和噴氣織機的狀況如何？能否滿足紡織企業(yè)的需求？
　　祝憲民：目前，國產(chǎn)自動絡(luò)筒機的卷繞速度可以達到1800米/分鐘，國外的設(shè)備已經(jīng)可以達到2200米/分鐘。差距還是有的，但這只是一個設(shè)計速度，實際生產(chǎn)過程中大多數(shù)設(shè)備運轉(zhuǎn)在1100米/分~1500米/分之間。而這個檔次的國產(chǎn)自動絡(luò)筒機技術(shù)已經(jīng)很成熟，產(chǎn)品可靠性也比較好。
　　國產(chǎn)自動絡(luò)筒機其實在國內(nèi)很受歡迎，產(chǎn)品供不應(yīng)求。我們有我們的優(yōu)勢，比如國產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)廠家離用戶近，服務(wù)網(wǎng)點比國外多，零配件供應(yīng)及時，而且價格便宜，現(xiàn)在主要是產(chǎn)能達不到的問題。國外制造企業(yè)的產(chǎn)能同樣達不到，因此交貨期較長。
　　國產(chǎn)噴氣織機與進口噴氣織機的差距要大一些，中、低檔次的產(chǎn)品我國已具備生產(chǎn)能力，主要是高檔產(chǎn)品的差距很大。
　　記者：此次稅收政策調(diào)整對我國自動絡(luò)筒機和噴氣織機發(fā)展的調(diào)控目的是什么？
　　祝憲民：國產(chǎn)自動絡(luò)筒機最大的問題是生產(chǎn)能力不足，國內(nèi)制造企業(yè)也做了相當大的努力。去年10月，青島宏大新的自動絡(luò)筒機組裝生產(chǎn)線建成，解決了絡(luò)筒機裝配線工藝裝備不足的問題。青島宏大去年的產(chǎn)量為590多臺，今年做到800臺應(yīng)該沒問題，力爭有所突破。太平洋機電上海二紡機的自動絡(luò)筒機也進入產(chǎn)業(yè)化階段，一條EJP438型自動絡(luò)筒機生產(chǎn)流水線正在試運行，到年底可以有小批量產(chǎn)品供應(yīng)市場，今年可以提供100臺EJP438型自動絡(luò)筒機。今年，國產(chǎn)自動絡(luò)筒機的供應(yīng)能力將近1000臺左右，與每年2000多臺的進口量相比還有很大的缺口。我們希望，經(jīng)過這一兩年的努力，國產(chǎn)自動絡(luò)筒機無論是從技術(shù)水平還是產(chǎn)能上都能夠滿足國內(nèi)市場的需要，更有實力與進口設(shè)備競爭。　　
　　而此次稅收政策的調(diào)整對促進高檔噴氣織機國產(chǎn)化的作用更為重要。制約國產(chǎn)噴氣織機發(fā)展的因素一個是可靠性的問題，另一個是關(guān)鍵零部件不過關(guān)。而可靠性是需要在批量生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進行的，必須達到一定的生產(chǎn)規(guī)模才能逐步解決。鼓勵購買國產(chǎn)設(shè)備的政策能夠盡快促進噴氣織機的批量生產(chǎn)，從而促進設(shè)備質(zhì)量和技術(shù)水平的提高。進口零部件的稅收優(yōu)惠政策則為解決關(guān)鍵零部件的問題打開了通路。