作者：吳文坤

引言

黨的十六大召開以來，走新型工業(yè)化道路，成為我國工業(yè)化發(fā)展的主流。在新型工業(yè)化道路上，如何保持我國工業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性、自主性，從而真正振興我國的工業(yè)，近幾年來一直被業(yè)界所探究，被全社會所關(guān)注。

裝備制造業(yè)作為工業(yè)的核心部門，其重要性不言而喻。而國產(chǎn)裝備制造業(yè)作為我國工業(yè)自主創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r一直以來都處在我們的視野中心。

去年6月16日《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》發(fā)布之后，國內(nèi)裝備制造企業(yè)看到了一個光明的未來，用原機(jī)械工業(yè)部副部長陸燕蓀的話說，如今裝備制造業(yè)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)萬事俱備，借著《意見》發(fā)布的這個東風(fēng)，裝備制造業(yè)的發(fā)展前景不可估量。

去年6月底，《中國工業(yè)報》組織從事裝備制造業(yè)振興工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家召開了一次座談會，研討的主題是———盡快實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化，給中國裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會。一番深入的討論之后，一個不爭的事實(shí)讓與會專家意識到了國產(chǎn)裝備制造業(yè)發(fā)展的尷尬———國產(chǎn)裝備制造業(yè)儼然是在唱“獨(dú)角戲”，國內(nèi)用戶對國產(chǎn)裝備的不信任與冷淡，市場機(jī)會的缺失已成為制約重大裝備國產(chǎn)化的主要原因。

去年12月8日，《中國工業(yè)報》再次組織了規(guī)模更大、范圍更廣的專家研討會。與會人員不僅有相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)、研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)的專家學(xué)者，還有對當(dāng)前狀況有著切身體驗(yàn)的眾多國產(chǎn)裝備制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

整整一天時間，與會代表圍繞如何解決重大技術(shù)裝備領(lǐng)域國人用國貨的問題展開積極熱烈的討論，主要涉及四方面內(nèi)容：

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需裝備，是依靠進(jìn)口還是依靠國內(nèi)，應(yīng)不應(yīng)該大力提倡國產(chǎn)化；重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化與振興裝備制造業(yè)，以及提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)系；作為國家重點(diǎn)工程出資的主體，大型國有企業(yè)的采購行為應(yīng)不應(yīng)該體現(xiàn)國家意志；在重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化中，如何體現(xiàn)國家意志。

與半年前的研討相比，由于此次有著國產(chǎn)裝備制造企業(yè)的參與，國產(chǎn)裝備制造業(yè)缺少國內(nèi)市場支持的尷尬顯得更為直觀和突出，使與會者深切感受到國產(chǎn)裝備制造業(yè)所處的“水深火熱”。

半年前熱議的問題在當(dāng)前依舊沒有任何改觀，國產(chǎn)裝備制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的危急，讓人揪心。

現(xiàn)象

進(jìn)口裝備統(tǒng)治力不減

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年全年，我國機(jī)械工業(yè)進(jìn)口總額達(dá)1423億美元，出口總額為1416億美元。可以看出，以往我國裝備制造業(yè)每年外貿(mào)逆差高達(dá)數(shù)百億美元這一現(xiàn)象有了比較明顯的改變。然而，高達(dá)1423億美元的進(jìn)口數(shù)額，還是讓人們看到進(jìn)口設(shè)備對國內(nèi)裝備市場的“絕對統(tǒng)治力”。

據(jù)了解，我國社會固定資產(chǎn)投資 中設(shè)備投資的三分之二依賴進(jìn)口，光纖制造設(shè)備、集成電路芯片制造設(shè)備、石油化工裝備、轎車工業(yè)設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等絕大部分市場被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。關(guān)鍵高新技術(shù)裝備，比如三軸五軸以上的數(shù)控加工設(shè)備、半導(dǎo)體加工設(shè)備，進(jìn)口率百分之百。

當(dāng)前我國裝備制造業(yè)每年正在以兩位數(shù)的發(fā)展速度增長，但裝備制造業(yè)市場的發(fā)展速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國裝備制造業(yè)本身的發(fā)展速度。

盡管最近幾年，國產(chǎn)裝備制造企業(yè)效益越來越好，產(chǎn)值越來越大，但中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會重大裝備辦公室主任隋永濱，在座談會上還是提醒裝備制造企業(yè)要看到進(jìn)口裝備“統(tǒng)治力”強(qiáng)大的這一事實(shí)：“我們千萬不能看到當(dāng)前企業(yè)任務(wù)多、活干不完，就認(rèn)為機(jī)械工業(yè)萬事大吉了。其實(shí)我們關(guān)鍵設(shè)備還在進(jìn)口，不是你本事很大了，所以你的活就接不過來了，而是現(xiàn)在市場太大了，外國人實(shí)在接不過來了，才有了你的任務(wù)。”隋永濱認(rèn)為，對當(dāng)前國產(chǎn)裝備的形勢不應(yīng)該估計過高，也不應(yīng)該估計過低，不能有滿足心理。

國家發(fā)改委重大辦的李冶司長則更是用了“危急”這個詞，來形容當(dāng)前國產(chǎn)裝備制造業(yè)的情況。他認(rèn)為我國的裝備制造業(yè)，我國的工業(yè)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都到了一個非常關(guān)鍵的時期。“裝備制造業(yè)目前面臨的環(huán)境是喜中有憂，憂大于喜。”

科技部政策法規(guī)與體制改革司司長梅永紅也感觸頗深，他說：“中國裝備制造業(yè)要唱國歌，我們大家要一起唱，唱得洪亮一些，唱得悲壯一些。”

差距成為借口

由于我國工業(yè)發(fā)展起步較晚，裝備制造業(yè)在整體實(shí)力上，特別是某些關(guān)鍵部件、核心技術(shù)上，還與國外設(shè)備制造企業(yè)存在差距。對于這種差距，與會專家們都有十分清醒的認(rèn)識。

李冶認(rèn)為，總體看我國裝備制造業(yè)很多領(lǐng)域比較薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不行。“要想讓人家用，我們裝備制造業(yè)自己首先要提高。”他舉了個很生動例子：我國某著名裝備制造廠，一直以來都是國內(nèi)某類裝備制造領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，產(chǎn)量之高，在其所經(jīng)營的領(lǐng)域可以進(jìn)入世界前十名。一次在美國某著名展會上，該廠的老總見到了具有世界最先進(jìn)水平的展品后，受到極大刺激，立即飛回國內(nèi)，組織企業(yè)管理 層開會。會議從下午5點(diǎn)一直開到深夜，講到最后，老總落下眼淚。該廠的產(chǎn)量雖高，但產(chǎn)品在技術(shù)上與國外企業(yè)有著比較大的差距，在國際市場上賣不出高價。

與會的企業(yè)老總們也坦承，國產(chǎn)裝備在技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)等方面與國際先進(jìn)水平相比，存在著差距。

中國一重集團(tuán)副總經(jīng)理蔡連重就表示，在大型冷軋熱軋?jiān)O(shè)備上，目前國內(nèi)的弱點(diǎn)還是在自動化，特別是數(shù)字模型和過程自動化控制，這是目前沒有在大型冷軋和大型熱軋項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)整體國產(chǎn)化的關(guān)鍵。

“必須正視國內(nèi)企業(yè)與國際跨國工程集團(tuán)相比，在綜合組織能力上的差距。”鞍鋼重型機(jī)械有限責(zé)任公司董事長畢志超說，由于過去條塊分割，以及企業(yè)之間相互聯(lián)合、共同打造平臺不夠，因此國內(nèi)裝備制造企業(yè)在很多大項(xiàng)目上沒有一個總包的能力，在重大工程中屢屢表現(xiàn)出不足。

沈陽重型機(jī)械集團(tuán)公司副總經(jīng)理趙凱軍則認(rèn)為，目前國內(nèi)大型礦產(chǎn)設(shè)備和國際上的差距非常大。美國政府甚至將大型礦山設(shè)備列為限制對華出口的高新技術(shù)。

在考慮如何發(fā)展國產(chǎn)裝備制造業(yè)，解決國人不用國貨問題的同時，專家們并不回避國產(chǎn)裝備制造業(yè)與國際先進(jìn)水平還存在著差距這一客觀事實(shí)。

既然存在差距，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)重中之重的裝備制造業(yè)則更需要國內(nèi)用戶的支持。

“我們承認(rèn)差距，為了這個差距我們要走一條合適的道路提升自己，使得我們最后趕上別人甚至于超過別人。這個道路就是給我們自己的技術(shù)，給自己的隊(duì)伍一個機(jī)會。”梅永紅說。

況且，隨著國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展，我們與國際先進(jìn)水平的差距正在縮小，有的方面甚至已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。已經(jīng)有許多產(chǎn)品完全能滿足國內(nèi)市場需要，相比進(jìn)口設(shè)備可謂是價廉物美。

然而國內(nèi)用戶以差距為理由，盲目追求進(jìn)口。不好用，他們不用，好用，他們也不用，更有甚者，是想著法子不用。

不用之風(fēng)愈演愈烈

李冶認(rèn)為，裝備制造業(yè)面臨的核心問題是：在不好與不用這兩個矛盾共存的前提下，不用之風(fēng)愈演愈烈。

他認(rèn)為，重大技術(shù)裝備制造就應(yīng)該立足于國內(nèi)，國人支持國貨是本分。大型國有企業(yè)采購行為本身就是國家意志的體現(xiàn)，身為國有企業(yè)采購國貨更是應(yīng)該做的。而現(xiàn)在問題的嚴(yán)重性是，國家重點(diǎn)工程是重大裝備進(jìn)口的主戰(zhàn)場，因?yàn)橹挥袊�家重點(diǎn)工程才用重大設(shè)備，只有重大設(shè)備才值錢。大型的、壟斷型的國企，則是目前重大裝備進(jìn)口的主力軍。

與前幾年相比，李冶認(rèn)為現(xiàn)在變相進(jìn)口更為流行。不少用戶，特別是大型國企通常利用兩種方式變相進(jìn)口：一是本土化代替國產(chǎn)化，代替自主化。目前，很多跨國公司選擇在海外投資建立生產(chǎn)制造基地，在國外制造產(chǎn)品，銷售到東道國或其他國家。比如，某電網(wǎng)公司連續(xù)幾年大規(guī)模進(jìn)口，就是通過本土化方式變相進(jìn)口的。二是讓制造廠代為進(jìn)口，用戶在購買產(chǎn)品時變相限制制造企業(yè)的產(chǎn)品構(gòu)成，迫使國內(nèi)供貨商幫助其進(jìn)口。例如某企業(yè)二期工程進(jìn)口國外設(shè)備8.86億美元，其中4億多美元是企業(yè)自己直接進(jìn)口，3億多美元則是通過某個制造企業(yè)進(jìn)口。

分析如此進(jìn)口的原因，除了從企業(yè)自身確實(shí)有需要這方面考慮以外，李冶認(rèn)為很多用戶都是顧及面子，“洋裝備面子足”。同時，進(jìn)口國外設(shè)備也使得個人能獲得眾多好處。比如在城市軌道交通建設(shè)方面，用戶一個最基層的工作人員，買了進(jìn)口設(shè)備可以到國外培訓(xùn)兩個月，每天有120美元補(bǔ)貼。其次，跨國公司的本土化策略也非常成功，它們要求國內(nèi)制造企業(yè)為其變相進(jìn)口服務(wù)。

國務(wù)院國資委規(guī)劃發(fā)展局局長王曉齊(王曉齊新聞,王曉齊說吧)，則從政治責(zé)任這一角度，分析用戶積極進(jìn)口的原因。他認(rèn)為，國內(nèi)用戶企業(yè)負(fù)責(zé)人考慮的是工程上自己所要承擔(dān)的政治責(zé)任，而并非資金成本。所以，寧愿多出錢買國外設(shè)備。這是考核機(jī)制不完善的表現(xiàn)。“如果工程出問題，責(zé)任是很大的，權(quán)衡利弊，企業(yè)負(fù)責(zé)人寧愿選擇進(jìn)口。”

大連橡塑股份有限公司副總經(jīng)理劉夢華認(rèn)為，國內(nèi)用戶對國產(chǎn)裝備十分不信任。比如，某石化企業(yè)原來買國外的一臺設(shè)備，年故障率是1000多次，現(xiàn)在經(jīng)過五六年的使用以后，年故障率是300多次。平均一天一次。還有兩個石化企業(yè)買的德國進(jìn)口減速箱，全報廢后，仍然不愿采用國產(chǎn)裝備。廠家的理由很直接，認(rèn)為“進(jìn)口設(shè)備都出問題了，國產(chǎn)設(shè)備更加不行”。

盲目進(jìn)口裝備其實(shí)存在著巨大的風(fēng)險。北京航空制造工程研究所劉善國認(rèn)為，高價進(jìn)口的設(shè)備本身利用程度并不高，而且其后續(xù)資源都將無法利用，更重要的是，由此先進(jìn)技術(shù)將受制于人，威脅到國家安全。

據(jù)記者了解，眾多用戶企業(yè)在極力進(jìn)口的同時，對國內(nèi)裝備制造企業(yè)還設(shè)置了種種障礙。

“不敢奢望給裝備制造行業(yè)額外增加一些補(bǔ)助，只要有一個公平的環(huán)境就行。”中國工程院機(jī)械與運(yùn)載工程學(xué)部辦公室主任易建說：“在很多國家重大建設(shè)項(xiàng)目中，存在人為設(shè)置的障礙，實(shí)際上是想讓國產(chǎn)裝備制造企業(yè)進(jìn)不了這個市場。”