2007年2月4日，浙江省十屆人大五次會(huì)議閉幕，習(xí)近平在講話時(shí)提醒說(shuō)，“今年是本屆政府任期的最后一年。我們要沿著既定的方向，逐步展開(kāi)發(fā)展的藍(lán)圖。”

5年前，49歲的習(xí)近平從福建調(diào)任浙江，成為中國(guó)惟一形成“民有、民營(yíng)、民享”之民本經(jīng)濟(jì)格局的經(jīng)濟(jì)大省的“封疆大吏”。這位被外界評(píng)價(jià)為“性情謙和，為人平易，但是做起事來(lái)卻毫不含糊，甚至頗有鐵腕風(fēng)格”的官員一上任，即面對(duì)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力、產(chǎn)業(yè)層次低下等種種難題，習(xí)將如何設(shè)計(jì)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)格局的未來(lái)，備受關(guān)注。

2006年，浙江社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)14.1%，首次超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度，出口首次突破千億美元大關(guān)，達(dá)到1009億，增長(zhǎng)31.4%。習(xí)近平說(shuō)，“浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了可喜的改善”，“這是國(guó)家宏觀調(diào)控倒逼機(jī)制所產(chǎn)生的良好效果”。

主政浙江

習(xí)進(jìn)平曾在福建省任職17年半，在習(xí)2002年10月調(diào)任浙江前，福建已成為繼浙江之后的另一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。

2002年末，習(xí)近平來(lái)到浙江，開(kāi)始面對(duì)一個(gè)比福建更為根深葉茂的民本經(jīng)濟(jì)體系。浙江人多地少，資源貧乏，改革開(kāi)放前，國(guó)家在浙江的人均投資只有420元，是全國(guó)投入最少的省份。正是在這種不利因素下，浙江為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育了最早的主體——60多萬(wàn)家中小民營(yíng)企業(yè)，約占浙江全省企業(yè)總數(shù)的99%。

上任不到兩個(gè)月，習(xí)近平就到寧波、臺(tái)州、溫州考察調(diào)研。調(diào)研中，他多次提出“要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地”。

事實(shí)上，從主政浙江始，習(xí)近平就開(kāi)始面對(duì)一個(gè)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困局。一些長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題已經(jīng)浮出水面，比如低水平生產(chǎn)能力過(guò)剩、企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低下、創(chuàng)新能力不足等等。

2004年，浙江開(kāi)除出現(xiàn)“地荒”、“電荒”、“水荒”、“技工荒”等問(wèn)題。《2004浙江省能源與利用狀況》白皮書(shū)預(yù)警說(shuō)，“浙江能源自給率已經(jīng)降低至4.5%，全省能源消費(fèi)總量的95%以上要花錢(qián)買(mǎi)來(lái)”。

當(dāng)年6月，浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《浙江GDP增長(zhǎng)過(guò)程中的代價(jià)分析》把四荒提煉為“耕地銳減、能源困局、環(huán)境污染和投資代價(jià)趨大”，認(rèn)為出現(xiàn)以上現(xiàn)象暴露出的是一種增長(zhǎng)方式的不當(dāng)。

有調(diào)研報(bào)告說(shuō)，浙江省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資，而投資率的上升已接近“極限”，浙江再靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可能的。

隨著2004年宏觀調(diào)控的開(kāi)始，浙江固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷了大幅下降的軌道：從2003年的38.9%下降到2004年的20.2%。與之相對(duì)應(yīng)，浙江的經(jīng)濟(jì)增速也開(kāi)始下滑，2004年增長(zhǎng)率全國(guó)排名第21位。

浙江開(kāi)始思索如何進(jìn)行增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，甚至有人開(kāi)始反思“浙江模式”，種種爭(zhēng)論不絕于耳。

倒逼下的騰籠換鳥(niǎo)

2004年開(kāi)始的宏觀調(diào)控，讓浙江的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始感受到沉重壓力。10月，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》頭版頭條刊登了訪問(wèn)浙商代表人物萬(wàn)向集團(tuán)董事局主席魯冠球的文章，題為《魯冠球透露萬(wàn)向“常青樹(shù)”秘訣：宏觀調(diào)控教我們“科學(xué)賺錢(qián)”》，報(bào)道刊出后，習(xí)近平很快在一次全省大會(huì)上作了引述。

正是從這一年開(kāi)始，習(xí)近平拋出了他的“倒逼”論調(diào)。

“‘天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無(wú)極’，浙江必須鳳凰涅槃，浴火重生。”2004年，浙江GDP超萬(wàn)億、成為第四個(gè)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”成員。之后的一次浙江全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平說(shuō)，浙江目前以高投入、高消耗、高排放為特征的粗放型增長(zhǎng)方式已難以為繼。

也正是在這次會(huì)議上，浙江省政府作出浙江經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥(niǎo)”的決策，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2005年，《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺(tái)，緊接著，汽車(chē)及零部件、儀器儀表、化學(xué)原料等11個(gè)先進(jìn)制造業(yè)基地的重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，全省性規(guī)劃與各市、縣乃至龍頭企業(yè)的規(guī)劃全面對(duì)接。一份《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，又進(jìn)一步明確了政府引導(dǎo)的重要方向。

而當(dāng)年年末出臺(tái)的《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》更是把浙江進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緊迫心情表達(dá)的淋漓盡致。該目錄全面界定“落后制造”涉及9大行業(yè)、430項(xiàng)技術(shù)，其中不乏內(nèi)地省份尚在重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)。浙江省經(jīng)貿(mào)委要求各有關(guān)部門(mén)對(duì)于進(jìn)入“黑名單”的“落后制造”不得違規(guī)辦理新建、改擴(kuò)建等手續(xù)，不得頒發(fā)新的各類(lèi)行政許可證照，各地區(qū)、各部門(mén)和各有關(guān)企業(yè)應(yīng)制定規(guī)劃限期淘汰。陣痛之后，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變。2007年浙江“兩會(huì)”公布的《政府工作報(bào)告》顯示，2006年浙江省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值15649億元，比上年增長(zhǎng)13.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7593億元，增長(zhǎng)13.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5325億元，實(shí)際增長(zhǎng)14.1%；進(jìn)出口總額1392億美元，其中出口1009億美元，分別增長(zhǎng)29.6%和31.4%。其中，消費(fèi)增長(zhǎng)首次超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度。

按照規(guī)劃，浙江2007年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是10%以上，新增財(cái)政的2/3以上都將用于民生方面。而固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)則在12%以上。

有所為有所不為

從浙江提出“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”開(kāi)始，就有人擔(dān)心，政府力推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有可能喚醒當(dāng)?shù)卣�府蟄伏多年的控制欲望。

外界認(rèn)為，習(xí)近平是“一個(gè)堅(jiān)定的有限政府論者”，而這正好契合了他作為一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省領(lǐng)導(dǎo)者的身份。當(dāng)年任職福建時(shí)，習(xí)近平就對(duì)政府的定位有獨(dú)到的見(jiàn)解。當(dāng)時(shí)他提出，要強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，要建設(shè)有限政府，提供有效服務(wù)，后來(lái)，他又將建立服務(wù)型政府寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

2004年初，浙江省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展萬(wàn)人問(wèn)卷大調(diào)查，調(diào)查顯示：群眾對(duì)簡(jiǎn)化辦事程序、縮短辦事周期的要求比較迫切；反映問(wèn)題比較集中的是行政執(zhí)法部門(mén)、行政審批部門(mén)和壟斷行業(yè)。

當(dāng)年11月，浙江省頒布《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法(試行)》。該《辦法》在全國(guó)首創(chuàng)，被概括為“庸官問(wèn)責(zé)”制。所謂“庸官問(wèn)責(zé)”制，是指擁有公權(quán)的機(jī)關(guān)工作人員如果工作不作為或不積極作為，不履行或者不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作秩序和效能，損害管理和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，就要受到追究。

習(xí)近平曾在多次講話中提到，政府要“有所為，有所不為”。

2005年，習(xí)近平在接受媒體采訪時(shí)清晰地闡述他的施政理念，“政府如何為民營(yíng)企業(yè)提供方便呢？過(guò)往的工作經(jīng)驗(yàn)告訴我，政府要做有限的政府，政府應(yīng)有所為，有所不為，把自己定位準(zhǔn)確，把主要精力放在自己該管好的事情上，把那些自己不該管、也管不好的事情還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于企業(yè)。”

“有所不為，而后有所為”，中國(guó)社科院政治所副所長(zhǎng)房寧在對(duì)“浙江經(jīng)驗(yàn)”調(diào)研后得出這樣的結(jié)論：浙江的發(fā)展得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但又不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。浙江成功的真正奧秘在于：把市場(chǎng)的自發(fā)力量與社會(huì)的自覺(jué)力量協(xié)調(diào)起來(lái)，把市場(chǎng)的活力與科學(xué)規(guī)劃、政府調(diào)控結(jié)合起來(lái)。

哈耶克的最后一部巨著《致命的自負(fù)》圍繞人類(lèi)發(fā)展的擴(kuò)展秩序進(jìn)行論述，馮興元曾提出這樣一個(gè)命題：“浙江模式”很可能就是哈耶克擴(kuò)展秩序模式，這種秩序完全自發(fā)形成，而且可以不斷擴(kuò)展。

馮興元認(rèn)為，“這種模式下政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用不同于經(jīng)濟(jì)管理作用。政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在：首先，要維持一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；其次，在市場(chǎng)失靈或競(jìng)爭(zhēng)失靈時(shí)可采取與市場(chǎng)一致的過(guò)程政策，它的目的在于最低限度地介入經(jīng)濟(jì)過(guò)程，這種介入不在于扭曲經(jīng)濟(jì)，而在于為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打通道路，并以此為限。浙江的總體情況是符合以上這些理念的。”

習(xí)近平經(jīng)常在講話中引用這樣一句話：“為政以德”，這句出自《論語(yǔ)》的話全文是這樣的：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共(拱)之”。


來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)