發(fā)展工業(yè)離不開制造業(yè)，發(fā)展制造業(yè)離不開裝備制造業(yè)。重大技術裝備的水平，往往代表了一個國家裝備制造業(yè)的水平，也代表了一個國家工業(yè)的最高水平。當前我國企業(yè)支持國產裝備的現(xiàn)狀是：小企業(yè)比大企業(yè)好，民營比國有好，競爭型企業(yè)比壟斷型企業(yè)好，甚至一些外國企業(yè)比本國企業(yè)要好。一些大型設備出口到國外甚至發(fā)達國家，國內企業(yè)卻避而不用。而越是大型的壟斷企業(yè)，就越喜歡用進口設備。如果企業(yè)不用本國制造的裝備，自主創(chuàng)新就無從談起，只能走引進—落后—再引進的老路，國家的經濟安全也就得不到保障。

　　事實上，發(fā)達國家的裝備工業(yè)也是依靠政府扶持才逐漸發(fā)展壯大的。其扶持手段包括政府采購、稅收減免、優(yōu)惠貸款、資金投入、市場保護等，而且在產業(yè)發(fā)展的各個時期運用的側重點不同。如美國通常采用政府采購、軍事訂貨、政府撥款等手段保護本國市場，一些公共設施建設也有設備國產化率要求。

　　目前，我國裝備制造業(yè)與世界先進水平還有不小差距，國產裝備的整體國內市場滿足率不到60%，在重大裝備領域更低，特別是高新技術裝備、微細加工設備幾乎全部依靠進口，而部分技術含量高的產品配套也要依靠國外，如航空發(fā)動機，船舶、飛機導航儀器儀表，精密高檔軸承，高速列車剎車系統(tǒng)等。

　　隨著高新技術和信息技術的迅猛發(fā)展，技術裝備日趨軟件化，裝備制造業(yè)將更多進入高技術產業(yè)范疇。目前，我國裝備制造業(yè)發(fā)展主要存在四點不足：

　　一是政府對設備進口和技術引進尚沒有形成有效的管理和協(xié)調機制，重復引進現(xiàn)象嚴重。

　　二是一些企業(yè)只重視設備進口而忽視技術引進，只管眼前利益不管長遠利益，既不掌握自主知識產權，也無意于擁有自主創(chuàng)新能力。

　　三是研發(fā)資金投入不足。我國裝備制造大中型企業(yè)R＆D經費投入占銷售收入的比重僅為1.2%，比日本等發(fā)達國家低4個百分點；根據(jù)國際經驗，如果該比重為1％，企業(yè)就難以在競爭中生存，當該比重為2％時，企業(yè)可勉強在競爭中維持，只有該比重超過5％，企業(yè)才有真正競爭力。我國裝備制造業(yè)引進技術費用與消化吸收費用之比為1∶0.36，而工業(yè)發(fā)達國家通常是1∶3，日韓等國可以達到1∶5~1∶8。由于消化吸收資金少，企業(yè)剛剛引進的技術還沒來得及消化，又應國家和用戶要求匆匆忙忙引進更新的技術，形成了一種依賴外國技術的死循環(huán)。

　　四是產業(yè)集中度低、缺乏協(xié)調發(fā)展，核心技術國際依存度高，自主創(chuàng)新能力薄弱。目前我國90％以上的光纖制造裝備，85％的集成電路芯片制造裝備，80％的石油化工裝備，70％的轎車工業(yè)裝備、數(shù)控機床、紡織機械市場由進口產品占領。作為工作母機的數(shù)控機床，其數(shù)控系統(tǒng)通常占機床成本的30%~50%，但我國90％以上高檔數(shù)控機床數(shù)控系統(tǒng)要依賴進口。

　　自2006年國務院召開振興裝備制造業(yè)專題會議以來，各種優(yōu)惠支持政策接踵而至，但即便是最近出臺的《自主創(chuàng)新產品政府首購和訂購管理辦法》，可操作性都不盡如人意，在落實過程中更是困難重重。究其原因，就是因為缺少一個從事總體發(fā)展戰(zhàn)略的設計制定和監(jiān)督執(zhí)行部門，造成有引導無執(zhí)行，有規(guī)劃無監(jiān)控。振興裝備制造業(yè)由國家發(fā)改委牽頭，但國家發(fā)改委只規(guī)劃、項目和審批，缺乏引導和調控、監(jiān)督的手段。財政部和國家稅務總局出臺政策，但缺乏強有力的集權部門負責監(jiān)督實施。而新成立的工業(yè)和信息化部，其主要職責之一就是擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和標準，推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新。這將克服以往那種政出多門形不成合力的局面，為振興裝備制造業(yè)提供有力支撐和制度保證